Desarrollo de una estrategia its

En un país o región, el desarrollo de una estategia ITS es muy dependiente de un marco organizacional y político. La cooperación y la coordinación entre los organismos gubernamentales relevantes es esencial para implementar ITS, pero pueden requerir la clara definición de roles y responsabilidades. Algunas partes interesadas pueden tener una visión negativa de una propuesta ITS  y es necesario convencerlas de ella. Por ejemplo:

• aún cuando había una práctica establecida de pago de peaje para nuevos túneles y puentes, en Trondheim, Noruega, hubo una oposición local para introducir el pago electrónico de peaje con el objeto de financiar el desarrollo de infraestructura vial 
• en California algunas comunidades locales estuvieron preocupadas por el impacto medioambiental que el incremento de los niveles de tránsito como consecuencia de una inversión en ITS pudiera tener (tales como el control inteligente de semáforos y una mejor asistencia a la navegación)

Superar esta oposición requiere el compromiso político para convencer a las partes interesadas que sus preocupaciones son entendidas y tenidas en cuenta.  

La implementación ITS no debería ser vista como un ejercicio aislado, sino más bien conectada a implementaciones ITS similares, las que deberían ser consistentes en términos de estándares (y de arquitectura) para asegurar un armónico intercambio de datos y una similar apariencia y comportamiento para el usuario de la carretera. Implementaciones armónicas de ITSs requieren una activa asociación entre las partes interesadas.

Es necesaria una estrategia ITS regional que abarque varias regiones dentro de un país o varios países limítrofes para alcanzar una implementación y uso armónico de los servicios ITS.  Los niveles de interoperatividad requerida estará definidos por la dimensión de la región y la complejidad de las operaciones de transporte que necesitan ser integradas (Ver Operaciones Integradas).

Las operaciones internacionales de transporte de cargas y el cobro electrónico de peaje a los camiones que circulan cruzando las fronteras en una región, se benefician por la interoperatividad basada en estándares comunes y sistemas administrativos en sintonía. El riesgo de una implementación fragmentada en varios sistemas de diferentes estándares es alto en aquellas regiones en las que no tiene lugar una estrategia ITS acordada. 

Alrededor del mundo ciertas organizaciones han contribuido a desarrollar estrategias regionales de ITS, tales como ERTICO en Europa, ITS América e ITS Canadá en Norteamérica e ITS Japón e ITS Australia en Asia Pacífico. A fin de alcanzar una mayor armonización, los países que forman parte de la Unión Europea han desarrollado un marco legal.

En Medio Oriente Medio y el Norte de África (MENA) no han sido acordadas estrategias ITS regionales entre los varios países, pero asociaciones ITS regionales, tales como ITS Arabia, tienen un importante rol de orientación en la implementación armónica de ITS regionales. Muchos estados árabes del Golfo que fueron pioneros en la implementación de ITS, ahora enfrentan una situación en la que existe una mezcla de sistemas heredados y de nuevos estándares, sin especificaciones armonizadas. ITS Arabia ha comenzado a trabajar en el desarrollo de una arquitectura de un sistema ITS  para ayudar a asegurar alguna compatibilidad de especificaciones para las futuras implementaciones ITS de los países participantes de la región MENA.

Recientemente muchos países, tales como Argentina y Malasia, han creado organizaciones ITS nacionales. Aparte de ITS Sudáfrica, organización de larga data, otros países en África han creado recientemente asociaciones nacionales para dar el salto inicial en el desarrollo de programas ITS e integrar actores clave a escala nacional (tales como Nigeria, Etiopía y Egipto). Muchas de las nuevas asociaciones han recibido apoyo de asociaciones reconocidas internacionalmente. Por ejemplo: ITS Egipto recibió un buena ayuda de ITS Sudáfrica e ITS Reino Unido.

Las acciones de desarrollo de la capacidad técnica y administrativa para la participación del personal en la planificación e implementación ITS debe ser parte de la estrategia ITS. Sin ellas no se podrá contar con la experiencia necesaria para planear y supervisar los proyectos de implementación de ITS. En algunos casos, la utilización de la experiencia de terceras partes independientes a fin de guiar, capacitar y gestionar el diseño y la implementación de ITS rápidamente, es una forma de asegurar una eficaz desarrollo de las capacidades (Ver Análisis del Marco Político).

Debe darse el valor correspondiente a la importancia de una eficaz conexión de las partes involucradas con todos los actores potencialmente interesados. Desde el comienzo las partes interesadas clave de los sectores público y privado deberían estar identificadas y consultadas como parte integranmtes del desarrollo de la estrategia ITS nacional. Los planes de implementación deberían ser exhaustivamente discutidos y evaluados con ellos, así como con el público en general, a fin de asegurar un amplio apoyo y la aprobación de las implementaciones propuestas (Ver Análisis del Marco Político).

Coin frecuencia los actores clave pueden estar agrupados en siete categorías principales:

• Administración Pública: muchos países tienen estructuras centralizadas a nivel nacional, tales como ministerios o autoridades viales, y municipalidades y administraciones regionales a nivel urbano y regionales. Los servicios policiales, que a menudo representan el principal organismo para la fiscalización del tránsito, pueden operar a niveles local y nacional.  Los servicios de gestión de emergencias e incidentes pueden ser parte de la administración pública, aunque también podrían ser empresas privadas. Muchos países tienen aún que desarrollar planes integrados para la gestión de incidentes y respuesta ante emergencias viales (Ver Planes de Emergencia y Respuesta ante Emeregencias).

• Operadores de Infraestructura: abarcan a todas las organizaciones responsables de la gestión y la operación de las redes de transporte y comunicaciones. En muchos países, existe una mezcla de operadores públicos y privados, siendo su integración un gran desafío ya que no han sido acordados convenios de cooperación factibles (Ver Marco Empresarial y Telecomunicaciones).

• Operadores de Transporte: abarcan a todas las companías de operación de transporte público y flotas de transporte de cargas para los diferentes modos de transporte. En muchos países las operaciones de transporte de carga no están reguladas, lo que torna difícil introducir exhaustivos servicios de gestión de flotas de transporte de cargas (Ver Operaciones del Transporte de Pasajeros y Operaciones y Gestión de Flotas)

• Proveedores de Servicio: abarcan a todas las organizaciones que proveen servicios en el transcurso de un viaje e información, averías de vehículos y asistencia al conductor y seguros del automotor. En muchos casos, los proveedores de servicios son empresa privadas que responden a las necesidades del cliente y a las oportunidades del mercado (Ver Servicios Basados en la Localización).

• Industria: en países como China y Malasia, el compromiso del gobierno y una mayor inversión hay hecho posible lña evolución de una saludable industria relacionada con TI. En otros países la inversión en TI está subdesarrollada tanto en términos de bases de conocimiento como de recursos disponibles.

• Institutos de Investigación: abarcan a todas las organizaciones involucradas al hacerse cargo de la investigación de tecnologías de la información y las comunicaciones, planificación del transporte, gestión del tránsito e ITS. Estos institutos son un catalizador para el desarrollo de los planes de implementación ITS y proyectos pilotos. Por ejemplo: en China, Egipto, Corea y Singapur las principales universidades e institutos de investigación están fuertemente involucrados en la planificación y desarrollo de soluciones ITS, así como también lideran implementaciones de proyectos piloto. 

• Grupos de Usuarios: abarcan a todos los usuarios finales de la infraestructura y servicios de transporte, incluyendo las asociaciones que representan a los operadores del transporte y a las empresas de logística de cargas. En muchas economías en desarrollo es mínimo el interés que los organismos de toma de decisiones tienen en las opiniones de los viajeros y de los consumidores de los servicios de transporte, con la posible excepción de los clubes de automóviles. Las necesidades y requerimientos de los usuarios vulnerables de las carreteras, tales como los peatones y ciclistas, también necesitan ser considerados (Ver Usuarios Viales Vulnerables).

Las expectativas acerca de lo que ITS puede ofrecer pueden ser irrealmente altas. Es importante proporcionar números y datos claros y objetivos en relación con el impacto esperado, basados en las mejores prácticas internacionales de implementación de ITS, y con un enfoque por etapas. También es importante anticipar los cambios en las necesidades y requerimientos de las partes interesadas con el paso del tiempo.

Se encesita un diálogo activo para identificar los intereses de cada parte interesada en la implementaación de ITS, los problemas que percibe, sus expectativas, roles y responsabilidades. Resulta esencial identificar dentro de la organización el personal con la comprensión y habilidades para comprometerse con los ITS. Esto requiere el desarrollo profesional, la toma de conciencia, el entrenamiento y educación en un sentido amplio en relación con  los ITS, de técnicos, tomadores de decisión (incluidos los políticos), la alta gerencia y administradores (Ver Creación de la Capacidad Profesional).

El medio para transformar las estructuras organizativas de lo conceptual a lo real es un eficaz diálogo entre las partes interesadas. La organización que dirige (y algunas veces la persona que lidera los ITS) puede necesitar actuar como el defensor de ITS a fin de impulsar los planes de implementación y coordinar aquellas acciones que contribuirán a lograr una visión común de ITS.

A menudo los defensores de ITS serán individuos expertos que han tenido experiencia en el desarrollo e implementación de ITS a nivel internacional, y tienen la ambición de avanzar con la implementación en su país de origen. Individualmente pueden aportar su experiencia, pero con el apoyo de Ministerios y organizaciones nacionales podrán movilizar a las partes interesadas para que resuelvan los problemas de transporte. Un viaje de estudio a países en los que los ITS están ampliamente implementados puede ayudar a tomar conciencia y aumentar la comprensión de sus posibilidades.

Un equipo especial de los más importantes actores a nivel nacional o regional que tenga respaldo político de alto nivel, también puede ayudar a desarrollar acuerdos voluntarios y memorandos de entendimiento (MOUs) entre socios operatiovos, en relación con temas de mutuo interés.

Para crear y mantener nuevos marcos organizativos a fin de que los organismos públicos, y en ciertos casos del sector privado, puedan trabajar juntos de forma estructurada, con roles y responsabilidades claramente definidos, puede ser necesario promulgar legislación que lo habilite. Generalmente todas las iniciativas políticas y legislativas de importancia son el resultado de un proceso de consultas y construcción de consensos entre los principales actores y los grupos de interés. A título de ejemplo: la tabla de abajo muestra la asignación de roles y responsabilidades para la gestión del tránsito en autopistas entre la policía de tránsito y los responsables de las autopistas en Inglaterra y Gales, bajo la nueva legislación que entró en vigor en el año 2005.

Una política de financiamiento a largo plazo de las actividades relacionadas con ITS puede facilitar la implementación y sustentabilidad de un programa ITS. Sin un compromiso de estas características resultará dificil sostener una estrategia para la implementación de ITS como consecuencia de los costos de capital iniciales y los costos operativos anuales.

Promulgar la legislación necesaria dará respaldo al desarrollo de políticas y procedimientos para aplicaciones ITS que:

• necesitan control y penalización
• involucran transacciones financieras
• plantean cuestiones de competencia y contratación, responsabilidad legal y de la privacidad de las personas (Ver Marco Legal y Normativo)
• crean incentivos para que el sector privado intervenga en el mercado de ITS

La estrategia para el desarrollo de ITS depende del desarrollo de la infraestructura de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC). Es necesario tener un nivel básico de tecnología instalado que incluye infraestructura de comunicaciones, estándares de comunicación y modelos de datos. Una buena práctica es sincronizar el desarrollo de las metas ITS junto con la implantación de las TIC en general.

ITS comprende una gran variedad de productos y servicios ITS, algunos de los cuales actualmente ya se encuentran muy asentados (como la coordinación de señales de tránsito). Siempre resulta necesario adaptar las aplicaciones ITS a los condiciones del lugar de implementación, de forma que señales de tránsito coordinadas trabajen, por ejemplo, con tránsito compuesto por automóviles, motocicletas, bicicletas y vehículos no motorizados. Los organismos de transporte tienen la responsabilidad de dirigir esta adaptación en sus instrucciones a consultores y proveedores.

Siempre es recomendable adoptar la visión "PENSAR EN GRANDE, COMENZAR DE A POCO" en aquellos países que inician un programa de implementación de ITS. Los países necesitan una visión y estrategia integral de ITS, que abarquen todos los niveles de los servicios ITS y puedan evolucionar a medida que las circunstancias cambien. Debe centrarse la atención en aquellas aplicaciones que contribuyan directamente al logro de las metas de las políticas de transporte y a mejoras desde el punto de vista operativo. A fin de permitir su adaptación en respuesta a los desarrollos tecnológicos, los cambios en las prioridades de la política, el crecimiento económico y mayores requerimientos de integración como consecuencia de la incorporación de nuevas funcionalidades ITS y la evolución de las existentes, una exitosa presentación de los ITS debería realizarse por etapas a lo largo de algunos años.

 

La implementación de ITS por etapas brinda la oportunidad para que las partes interesadas y a los usuarios ganen confianza en los nuevos sistemas y prepara el camino para planes futuros. Esto puede incluir el desarrollo de implementaciones piloto de baja escala de aquellos servicios ITS que sean prioritarios, a fin de demostrar su viabilidad y afinar el diseño y los acuerdos operativos en preparación para un despliegue en gran escala.