Manual Explotación de la Red Vial
& Sistemas Inteligentes de Transporte
Guía para profesionales!
Manual Explotación de la Red Vial
& Sistemas Inteligentes de Transporte
Guía para profesionales!
Las operaciones de las redes de carreteras generalmente están divididas entre varios organismos que son responsables de diferentes partes de la jerarquía vial: las redes urbanas son propiedad y están operadas por los ayuntamientos, las redes que rodean las ciudades por los ayuntamientos u organismos regionales y las redes de autopistas por parte de organismos regionales, empresas del estado o concesionarios privados.
El desafío para los administradores del sistema de transporte del sector público es significativo. Su enfoque en la operación de un complejo sistema requiere que se sitúe al usuario/cliente del camino en el punto focal. Este enfoque revela muchas limitaciones y problemas en relación con la necesidad de una evaluación constante del rendimiento y así desarrollar herramientas e indicadores adecuados y precisos para evaluar el desempeño. El desarrollo de la tecnología es cada vez más rápido, por lo que resulta esencial una constante evaluación de los últimos medios de recolección de datos y de las herramientas para su difusión (Ver Medición del Desempeño). Los administradores de redes de carreteras necesitan, además, desarrollar estructuras organizativas apropiadas, enfoques presupuestarios y procedimientos operativos adecuados a la complejidad de la red que controlan (Ver Planificación Estratégica, Financiación y Contratos y Actividades operación).
El principal objetivo en el que probablemente se centre la estructura organizacional para la operación integrada de una red de carreteras que comprende una amplia zona, es el desarrollo de operaciones coordinadas entre los diferentes operadores de carreteras y el transporte.
La planificación puede llevarse a cabo en dos etapas:
Etapa 1. Implica realizar un análisis detallado de la carga de tránsito en la red y el nivel actual de operaciones a fin de identificar problemas y definir las estrategias de respuesta. Su objetivo es desarrollar los objetivos y requerimientos operacionales de funcionamiento para las cinco áreas principales de actividad RNO.
El análisis tendrá que observar los patrones actuales de operación, el volumen de tránsito, análisis de accidentes y otros factores relevantes de la situación local.
Es necesario respaldar el estudio del actual modelo organizativo con una investigación de los problemas encontrados (cantidad, magnitud y frecuencia de incidentes). Basados en los resultados, pueden ser definidas las principales exigencias de las políticas de operación.
Etapa 2. En respuesta a los problemas identificados se formulará un programa de operaciones. La finalidad será la de organizar y desarrollar la capacidad de organización en las áreas de seguridad y operación de la carretera, con el fin de mejorar las capacidades del organismo y proporcionar niveles de servicio consistentes a los usuarios.
Las estrategias a implementar necesitan ser afinadas, la asignación de funciones y responsabilidades deben ser acordadas entre los diferentes actores y especificada la estructura organizativa necesaria. Si se va a crear un departamento dedicado a las operación de la red de carreteras, el plan debe especificar los recursos humanos y financieros necesarios.
Dentro de la organización, las áreas con responsabilidad directa en las operación de la red deben ser identificadas en forma conjunta y se les deben asignar tareas, con el fin de:
También deben ser incluidas, como parte de cualquier iniciativa estratégica llevada a cabo por el área, actividades relacionadas con la operación de las carreteras, tales como: los proyectos de prestación de servicios y las iniciativas de calidad. Es útil identificar unidades especializadas complementarias, cada una con sus propias tareas y responsabilidades y definir la interacción necesaria entre ellas, que puede incorporar:
Se recomienda que el personal involucrado en la operación de la red de carreteras organice o participe en actividades de capacitación y en reuniones periódicas para discutir experiencias o intercambiar información. Los operadores deben estar sometidos a una continua evaluación a través de la adopción de un proceso de evaluación del nivel de rendimiento (Ver Planificación e Informes).
Contexto de la política/programa de transporte: en los últimos años ha cambiado significativamente el rol que desempeña el Operador de la Red de Carreteras. Se ha pasado de una organización e instrucciones orientadas a la construcción a un rol orientado al rendimiento y la eficiencia. Se han implementado diversas reformas, presupuestos basados en el desempeño y privatizaciones. La evaluación está demostrando ser de mucha mayor importancia para garantizar los resultados de las políticas (Ver Evaluación de Proyectos).
Gestión orientada a los resultados: cambios recientes en las formas de administración exigen ahora una gestión orientada a resultados, con énfasis en el ciclo PECA (Planificar, Ejecutar, Controlar, Actuar) a fin de elevar el nivel de los servicios y tecnologías.
Una mayor responsabilidad ante el público: a fin de garantizar la transparencia de las políticas/programas y obtener el apoyo del público para los proyectos de gestión y operación del tránsito, está cobrando importancia, para los operadores de redes de carreteras, la rendición de cuentas, no sólo al público sino también a los socios principales. En particular, la evaluación puede dar lugar a la obtención de presupuesto, lo que es un requerimiento inmediato antes de que pueda ser iniciado un proyecto RNO. Por estas razones, países como EE.UU. y el Reino Unido están entre aquellos que difunden de forma activa para el dominio público los datos e información de las evaluaciones de desempeño.
Evaluación de la inversión: la inversión en nuevas tecnologías y servicios debe aportar beneficios directos, tanto a los usuarios de la red de carreteras como a los propietarios y operadores de la red. La evaluación de las operaciones debería comprender aquellas cuestiones que estén vinculadas, directa e indirectamente, con los usuarios. El otro propósito es buscar las opciones de negocios para el desarrollo de tecnologías y servicios ITS. Una evaluación bien planificada contribuirá en la elaboración de una forma de mejorar la tecnología, de ampliar la gama de servicios y de mejorar la calidad de los servicios ITS (Ver Valuación de Proyectos).
Para contrapesar de este problema, se introducen nuevos tipos de tales acciones como:
Además, ITS requiere el desarrollo de redes troncales de telecomunicaciones que ayuden a superar este tipo de obstáculos. (Ver Construcción de la Capacidad de ITS)
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