Manual Explotación de la Red Vial
& Sistemas Inteligentes de Transporte
Guía para profesionales!
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A medida que la implementación de un sistema ITS evoluciona de la programación al nivel de proyecto, entra en escena la planificación del proyecto. La misma debe contemplar la consideración de condiciones institucionales pre-existentes, de compromisos financieros, de las posibles tecnologías, de las primeras acciones a tomar y de las estrategias para la mitigación de riesgos.
Para una efectiva planificación y ejecución de un proyecto ITS de apoyo a la gestión de una red de carreteras, el organismo responsable de la planificación del proyecto (como por ejemplo, el organismo responsable de la carretera, su operador o el gobierno municipal) necesitará desarrollar su capacidad en una serie de temas claves:
Los ITS cubren una amplia gama de productos y servicios, algunos de los cuales están claramente definidos, como por ejemplo la coordinación de señales semafóricas o el cobro de peaje en autopistas. En todas las implementaciones, aún aquellas aplicaciones ampliamente probadas, resulta necesaria la adaptación a las condiciones de entrorno locales. Esto a fin de garantizar que la aplicación será viable en el contexto local, considerando la diversidad de tránsito que utiliza las rutas, el comportamiento de los conductores, la obediencia de las leyes de tránsito y el nivel de penalización de infractores, así como las normas generales de la infraestructura vial y su mantenimiento.
En las economías en desarrollo los organismos de transporte tienen un rol de liderazgo en la identificación de las adaptaciones que probablemnte serán necesarias en el ámbito local. Si fuera necesario los organismos pueden aprovechar la experiencia de visitantes expertos, que trabajando junto con los consultores proporcionen un profundo análisis de los requerimientos y necesidades locales del transporte. A menudo esto es una base sólida para la cooperación a largo plazo.
La especificación de los requerimientos locales es parte central del proceso de adquisiciones e implicará el compromiso de los consultores e instrucciones a los proveedores. Este análisis describirá los requerimientos a verificar: comportamiento frente a distintas condiciones ambientales, confiabilidad de las fuentes de alimentación de energía eléctrica y de la red de comunicaciones, capacidades requeridas para las tareas de mantenimiento y protección contra actos de vandalismo. Esto conducirá al desarrollo de las especificaciones técnicas y funcionales del equipamiento, operación y mantenimiento.
Proyectos “Factibles” y “Viables”
El primer paso en la planificación básica de un proyecto es definir claramente los objetivos y metas a alcanzar por los servicios del ITS, considerando la totalidad de los requerimientos locales, incluyendo cualquier dependencia, como por ejemplo la necesidad de interoperatividad de distintos sistemas en ese momento o dentro del horizonte de planificación. Estos objetivos y metas deben ser acordados por todas las principales partes involucradas directamente afectadas. Ello sentará las bases para los pasos siguientes, que incluirán la definición de acuerdos entre organismos, de cronogramas de trabajo, de la administración de expectativas y de criterios de evaluación.
Debe darse prioridad a la implementación de los "proyectos prioritarios", los que son evaluados como:
En muchos casos los proyectos ITS están "atados" a proyectos de inversión a gran escala para la mejora de la infraestructura vial, a fin de proveer la plataforma requerida para la prestación de los servicios. Por ejemplo:
Pruebas de campo y proyectos piloto
Algunos países no están familiarizados con el concepto de un proyecto ITS que está definido a partir de criterios de comportamiento y nivel de servicio y que puede requerir la integración de sistemas correspondientes a paquetes de equipamiento y tecnologías, así como adecuados esquemas contractuales y de financiación que permitan su efectiva entrega. Puede ser necesario realizar pruebas de campo en pequeña escala para determinar la aplicabilidad de cierto equipamiento y software de ITS en el contexto local antes de realizar una adquisición de gran escala de, por ejemplo, paneles de mensajes variables u otro equipamiento para la gestión de la carretera.
En muchos casos lo acertado de una propuesta puede ser demostrada, y de esa forma asegurado el apoyo político, mediante la implementación de un proyecto piloto. Esto es compatible con una estrategia de desarrollo por etapas (Ver Desarrollo de un Estrategia ITS). Los proyectos piloto resultan apropiados para evaluar su viabilidad y aplicabilidad en el contexto local y proveer la base para la capacitación y educación del personal clave que estará involucrado en futuras implementaciones de ITS. Un proyecto piloto puede conducir a la adaptación y sintonía fina de diferentes aspectos de una implementación: técnicos, organizativos, financieros y procedimientos contractuales.
Condiciones para el éxito
La implementación de ITS conlleva nuevas modalidades de trabajo desde lo institucional así como involucra nuevas tecnologías. Una cuidadosa planificación y prudente negociación entre aquellas partes centralmente involucradas en la ejecución del proyecto y su operación continua, serán necesarias para superar las obstáculos institucionales que se presenten. Esto puede implicar la necesidad de innovar en la planificación y financiación del proyecto y en efectivas asociaciones público-privadas. Hacer frente a tantas nuevas demandas puede requerir la adopción de un nuevo paradigma en el enfoque de los responsables de la carretera y otros organismos públicos, afectando sus roles y responsabilidades y resultando en nuevas formas de trabajo. Esto puede tomar tiempo para afianzarse. En estos casos el desarrollo del proyecto puede requerir un tiempo considerablemente mayor al inicialmente estimado.
Existen varios procedimientos que contribuirán al éxito de la selección y planificación de un proyecto, permitiendo dar respuesta a los desafíos mencionados:
En general la coordinación entre las organizaciones relacionadas con el transporte terrestre y aquellas proveedoras de la infraestructura y los servicios de tecnologías de la información y las comunicaciones no es buena. Es probable que cada parte tenga sus prioridades, su metodología de trabajo y procedimientos administrativos. Frecuentemente resulta necesario crear nuevas unidades de negocio que atraviesan las áreas de responsabilidad tradicionales dentro y entre los organismos, a fin de lograr un enfoque que resulte coherente con una implementación integrada (VerPlanificación de un Programa ITS y Trabajo Entre Agencias).
La participación de grupos de usuarios y del público en general que se verá afectado por la implementación de una aplicación o servicio ITS a menudo no es tenida en cuenta o se produce demasiado tarde en relación con el proceso de desarrollo del proyecto y puede convertirse en un riesgo para el proyecto. Por ejemplo: la implementación de pago electrónico o de procedimientos de control en una autopista (control de carril o de velocidad) requeriría que los usuarios aceptaran el servicio y cumplieran con sus requerimientos. Si los usuarios de la ruta decidieran ignorar o eludir la aplicación basada en el ITS, podría ponerse en peligro el objetivo de la implementación.
A fin de prevenir que ello ocurra, es el interés de los promotores del proyecto realizar amplias consultas y explicar y defender sus beneficios a través de los medios masivos de comunicación (TV, radio y campañas de promoción), reuniones y otros métodos de consulta, quizás a traves del uso de páginas web o redes sociales (Ver Assessment of Benefits and Case Study: Stockholm Congestion Tax).
Los proyectos deberían tener especificaciones claras en lo que se refiere a sus objetivos y alcances, requerimientos funcionales y operativos, normas adoptadas, acuerdos de participación societaria y demás planes desarrollados, a su financiamiento y términos contractuales, a fin de ser viables desde el punto de vista de su financiamiento e implementación. Cuando se define un proyecto es recomendable incluir registros de mediciones de referencia que puedan ser utilizados para evaluar el funcionamiento previo y posterior a la implementación del ITS (por ejemplo: la implementación del pago electrónico puede llevar a una disminución en la pérdida de recaudación). La falta datos de referencia que permitan posteriores comparaciones consecutivas es un problema común (Ver Indicadores de Performance).
Tanto en Hefei, China, como en Egipto, se evaluaron condiciones de tránsito de referencia y se estimó un pronóstico de su impacto a fin de identificar los proyectos ITS cuya implementación resultaba prioritaria. Fueron priorizados aquellos proyectos ITS que tenían el mayor impacto beneficioso en las condiciones de tránsito en la carretera y en las redes de trasnporte público.
Un proyecto no puede avanzar sin una planificación presupuestaria y el compromiso de la disponibilidad de fondos.
En las economías emergentes los fondos públicos son necesarios como un catalizador de la inversión privada. A menudo es necesario un enfoque planificado de la financiación del proyecto para fomentar una inversión segura del sector privado y de esa forma evitar que problemas de financiamiento sean la causa de demoras en su desarrollo (Ver Presupuesto & Asequibilidad).
Cuando resulte posible los cálculos presupuestarios de los proyectos deben realizarse en base al "ciclo de vida" del proyecto, considerando tanto los costos de capital iniciales como los de operación, gestión y mantenimiento, e incluyendo un ajuste por actualización tecnológica. Los responsables de una red de carreteras, que tradicionalmente se concentran en la construcción y mantenimiento de la infraestructura vial más que en su operación, pueden no considerar la necesidad de incluir los costos de operación y mantenimiento, los que en un ITS pueden resultar mayores al 10% del capital invertido (Ver Servicios al Usuario del Camino y Cuantificación de Costos).
En necesario darle su lugar a los modelos de Contratación para la provisión de equipamiento, prestación de servicios, e inclusive quizás del diseño, construcción, operación y mantenimiento del ITS. Los términos d elos mencioandso contratos deben estar orientados a minimizar fallas en el proyecto, controlar los costos y gestionar efectivamente los riesgos conocidos (Ver Adquisiciones).
La designación de un Administrador de Proyecto ITS con el fin de coordinar los aportes de las diferentes partes interesadas, proporciona un punto de concentración de las comunicaciones relativas al proyecto con el público, los medios de comunicación y otros organismos interesados. Las responsabilidades del Administrador del Proyecto pueden extenderse a la supervisión de la operación de los servicios ITS en curso. En ciertos casos también puede ser deseable encargar una evaluación completa del impacto del proyecto que proporcione datos que pongan en evidencia su éxito y apalanquen la gestión de financiación para futuras inversiones en ITS.
Resumiendo, la evaluación de un proyecto ITS brinda la base para:
A pesar de que la conveniencia de una evaluación queda clara, un error en que se incurre comúnmente es tratarla como una opción adicional y comenzar a trabajar en ella demasiado tarde, por lo que la posibilidad de recoger información previa y posterior a la implementación resulta insuficiente. La justificación para realizar el desarrollo de proyectos piloto en parte tiene que ver con la posibiliad de realizar una evaluación completa de sus beneficios en forma previa a realizar una implementación en gran escala.
PLANIFICACION DE PROYECTOS: ESTUDIO DE CASOS
Evaluation of Vehicle Detection Equipment, India
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