Planificación de un programa de its
En la mayoría de los países donde los volúmenes de tránsito aumentan y las carreteras se vuelven más congestionadas hay una presión sobre las autoridades para tener una mejor gestión del tránsito y un control de la congestión. Las autoridades y operadores de autopistas y rutas y los administradores de la red vial urbana de cualquier lugar necesitan entregar una mejor gestión vial. Ésto involucra a todas las actividades incluidas en la construcción, mantenimiento y hacer un mejor uso de los activos viales.
Uno de los objetivos de la gestión de las carreteras es asegurar que el tránsito pueda continuar circulando de una manera que sea segura, eficiente, confiable y que ocasione el menor daño al medio ambiente. Cuando se diseña un programa que ayude a alcanzar esta meta, el operador vial necesitará tener en cuenta un número de consideraciones prácticas, tales como:
- supervisar y realizar un seguimiento del tránsito y las condiciones del camino en la red, día tras día, hora tras hora y en aquellas ocasiones en que exista un mayor trastorno, minuto a minuto.
- maximizar la seguridad operacional y la eficiencia de la red vial incluyendo la seguridad de los trabajadores viales
- minimizar los impactos negativos de los trastornos causados por congestiones recurrentes e incidentes no recurrentes dentro de la red de carreteras
- proveer a los usuarios de la carretera de la información necesaria para ayudarlos en sus decisiones de viaje y aliviarles el estrés mientras conducen
Éstos son asuntos universales para la operación de las redes de carreteras, que tratan acerca de mantener la circulación por las carreteras de una manera segura y eficiente y teniendo en cuenta el nivel de servicio experimentado por los usuarios del camino.
Típicamente, el programa estará desarrollado sobre un número de distintos principios que darán forma a las prioridades:
- conocimiento: como base de la inversión para la supervisión y gestión del tránsito en la red de carreteras
- seguridad vial y salvaguardia: para el control del tránsito y el análisis de accidentes
- educación: para promover y asegurar la seguridad en los caminos, estimular los buenos hábitos de conducción y un alto nivel de cumplimiento de las reglas de tránsito.
- mantenimiento de los vehículos: para reducir las fallas de los vehículos y mejorar la seguridad vial, y de esta forma reducir los accidentes y emergencias; en el caso del transporte de cargas, una prioridad podría ser mejorar la protección contra los secuestros y las actividades criminales así como también la seguridad vial.
- rápida respuesta: a incidentes, especialmente en la "hora dorada" cuando puede ser salvada una vida, y proveyendo información para reducir accidentes colaterales a find e minimizar los inconvenientes a los otros usuarios de la carretera.
ROL DE ITS
ITS puede hacer una aporte positivo para el cumplimiento de estos objetivos de gestión vial. ITS puede mejorar significativamente la operación de la red de carreteras, optimizar el uso de la infraestructura vial disponible, aumentar los ingresos y mejorar la seguridad vial con una inversión relativamente modesta comparada con el costo de la construcción de una nueva carretera. ITS puede ayudar a:
- realizar el seguimiento del flujo de tránsito a través del monitoreo de la red, con el objetivo de optimizar la utilización de la ruta y la capacidad disponible
- proveer información a los usuarios del camino acerca de peligros y cortes que afectan a la red vial, de manera que ellos puedan adaptar sus planes de viaje.
- generar un flujo confiable de ingresos (a través de pago electrónico de peaje) que permita desarrollar un programa de futuras inversiones viales
- ayudar a mejorar el comportamiento de los conductores, por ejemplo a través de:
- tecnologías de seguridad vial y embarcadas que estimulen una conducción más segura
- alentar el cumplimiento de las leyes de tránsito así como el desarrollo de políticas que permitan el control de su cumplimiento
Los usuarios de la carretera quieren realizar viajes seguros, confiables y sin problemas. Ellos no están interesados en los límites geográficos de las redes de carreteras de responsabilidad de diferentes organismos. Ésto significa que las redes de transporte necesitan estar integradas a través a los límites geográficos entre los diferentes operadores y administraciones. Una implementación ITS debe ser multimodal, multijurisdiccional y, en algunos casos, internacional. Ésto puede implicar plantear en forma conjunta los temas entre las autoridades viales locales, regionales y nacionales y los operadores viales ( los cuales pueden ser titulares de concesiones) (Ver Operaciones Integradas).
La mayoría de los países comprometidos con la implementación de ITS tienen programas formales de ITS a nivel gubernamental y/o a nivel no gubernamental a través de asociaciones nacionales ITS (Ver http://itsnetwork.org/). Estas programas están orientados a promover ITS como una herramienta confiable y efectiva para solucionar los problemas de transporte, asegurando la consistencia y sinergía entre los proyectos ITS, continua disponibilidad de fondos y generando la aceptación del público así como nuevas inversiones.
Cuando se formula un programa ITS es necesario que esté claramente indentificada la prioridad de los servicios en términos globales: de relevancia, metas y objetivos, alcance, requisitos e impactos esperados. Los servicios prioritarios necesitan ser considerados "en paquetes" dentro de proyectos de implementación claramente definidos, de modo de especificar su alcance, su extensión, sus requisitos funcionales y de rendimiento y su presupuesto. (Ver PDF 9201 Hefei City Traffic Management System Case Study). Los proyectos necesitarán demostrar que satisfacen los criterios para obtener fondos a través de los esquemas de financiamiento nacionales o internacionales (Ver Presupuesto & Asequibilidad).
Claves para el Éxito
Las claves para el éxito pueden ser resumidas en cuatro reglas simples:
- ITS necesita ser incorporado como tema principal o importante dentro de la planificación de transporte y ciclos de inversión. (Ver Planificación Estratégica)
- el financiamiento de un proyecto necesita tener en cuenta la inversión de capital y los costos continuos de mantenimiento y operación, idealmente planificados sobre la base de costos del ciclo de vida considerando un ajuste por actualización. (Ver Fondos para ITS).
- el conocimiento y la experiencia del sector privado en la realización de proyectos ITS y la operación de servicios basados en ITS, a menudo ofrecen una oportunidad para cubrir cualquier falta de experiencia y obtener financiamiento privado a través de asociaciones y tercerizaciones.
- ITS requiere métodos de adquisición innovadores en el sector público, que implica múltiples criterios de evaluación para adjudicar un contrato sobre la base del mejor valor antes que por el menor costo, cumpliendo con los requisitos esenciales de performance. (Ver Adquisiciones)
La figura de abajo ilustra los diferentes factores que necesitan ser considerados cuando se planifica un programa de implementación de ITS.
Dimensiones Principales de una Implemantación ITS
CASO DE NEGOCIO DEL SECTOR PÚBLICO
Un caso de negocio del sector público evalúa el valor de la inversión para la comunidad y su asequibilidad, desde la perspectiva de la autoridad vial. El desembolso de fondos públicos provenientes de los impuestos locales, regionales o nacionales tiene que estar justificado. Es probable que se tenga que demostrar la relación entre los objetivos de las políticas públicas y el impacto previsto del servicios. Es probable que el impacto socioeconómico sea dominante pero entrarán en juego otros factores prácticos. La asignación de un valor monetario a todos los beneficios puede ser dificultosa. (Ver Weighing the Costs and Benefits). Un enfoque alternativo es aprovechar los resultados de la evaluación de proyectos similares (
Ver Reglas y Técnicas).
CASO DE NEGOCIO COMERCIAL
En el caso de una asociación pública-privada el caso de negocio comercial necesita ser realizado. Ésto se activará sobre la base del retorno de la inversión y la rentabilidad de la operación como un todo, incluyendo cualquier dinero recibido como un subsidio o a través de un patrocinio. Tanto el retorno del capital como el recupero de los costos operativos son esenciales para que cualquier esquema sea comercialmente viable. La decisión de avanzar con el proyecto dependerá de la evaluación de todos los factores inciertos de riesgo, incluyendo la disponibilidad de infraestructura ITS y los costos de su creación y mantenimiento (ITS Technologies and Contracts). Otros factores a tener en cuenta incluyen:
- mercado potencial
- la propiedad, costo y confiabilidad de las fuentes de datos
- la claridad y la estabilidad de las políticas de gobierno
- el impacto del marco legislativo y regulatorio
- si existen barreras institucionales que podrían impedir el desarrollo del proyecto
- el riesgo de la competencia y la obsolencia tecnológica
- el perfil esperado de los flujos de fondos a lo largo del tiempo
- la evaluación por parte de las autoridades locales y regionales del servicio ITS propuesto
CONTEXTO DE POLÍTICAs PÚBLICAs
Las políticas de transporte tienen relación con diversos temas, todos los cuales se encuentran dentro del control administrativo de organismos gubernamentales de diverso rango a nivel rural, urbano, regional y nacional, como por ejemplo la planificación y operación de rutas locales y redes de transporte público, política de estacionamiento, información de tránsito y para viajes, consideraciones para personas de la tercera edad y de capacidades diferentes, política de seguridad vial y factores medioambientales.
ITS no considera solamente las metas y objetivos del transporte debido a que también contribuye al desarrollo económico a través de la explotación de las Tecnologías de la Informática y las Comunicaciones (TIC).
Las autoridades públicas necesitan crear un marco para la evaluación de la potencial aplicación
ITS, tanto desde el punto de vista de una implementación local específica como desde la perspectiva de la ciudad o región como un todo. El sector público puede tambien ayudar a crear un marco de negocios positivo para estimular al mercado, por ejemplo, esclareciendo los aspectos institucionales (temas regulatorios y organizacionales). Un ejemplo práctico sería facilitar la recolección de datos a los propietarios de flotas comerciales y otros operadores mediante la autorización del uso de vehículos de prueba u otras infraestructuras, tales como tarjetas de radiofrecuencia de identificación vehicular (TAGs), financiados y gerenciados en forma privada, con el fin de monitorear las condiciones de la red (
Ver Monitoreo por Vehículos Sonda).
INFRAESTRUCTURA E INFO-ESTRUCTURA its Regional
La infraestructura para ITS está compuesta de un número de diferentes habilitadores. Para el funcionamiento de los sistemas, los servicios
ITS necesitan que todos los componentes básicos estén disponibles y completa y confiablemente operativos. Por ejemplo, una falta de infraestructura básica que afecte cualquier parte de la cadena de provisión de información provocará un servicio de información de baja calidad (Ver Data and Information).
Los requerimientos básicos incluyen:
- enlaces de comunicaciones móviles y de difusión confiables, incluyendo Internet para la transmisión de datos e información hacia y desde los usuarios y sus vehiculos (Ver Telecomunicaciones)
- infraestructura inteligente y medios para la localización vehicular (antenas fijas o de navegación satelital con su correspondiente equipamiento de a bordo) (Ver Navegación y Posicionamiento)
- info-estructura adecuadamente desarrollada, consistente de sistemas de referenciación de la localización, diccionarios de datos, mapas digitales y protocolos de intercambio de datos (Ver Infoestructura Básica)
- enlaces de fibra óptica e inalámbricos dedicados para aplicaciones de banda ancha, tales como la transmisión de imágenes de circuitos cerrados de televisión CCTV (Ver CCTV)
- captura de datos en tiempo real: monitoreo del tránsito, de la polución, de las condiciones climáticas (Ver Monitoreo del Clima)
- los recursos humanos e infraestructura necesaria para proveer servicios ITS, tales como centros de control de tránsito (CCT), controladores y despachantes de flotas de vehículos, centros de información al viajero (Ver Centros de Operación y Operaciones y Gestión de Flotas)
- servicios de apoyo comunes, tales como sistemas de pago electrónico, seguimiento de vehículos, identificación de conductores y cargas, sistemas de fiscalización y salvaguardia (Ver Tecnologías y Procesos yLocalizador Vehicular Automático ).
características de servicios ITS
Los ITS están orientados al servicio. Son dependientes de la disponibilidad y asequibilidad de las tecnologías e infraestructura que los hacen posibles, tales como las telecomunicaciones, el pago a través de tarjetas inteligentes y el apoyo de los sistemas de compensación de pago automático. Ellos tendrán un profundo impacto sobre el costo y el perfil de riesgo de los productos y servicios
ITS.
Un servicio ITS que requiera una inversión en una gran infraestructura puede fallar debido a obstáculos financieras y riesgos técnicos. Si no existe certeza acerca del modelo de costos operativos e ingresos o la vida útil de los servicos de apoyo, entonces el proyecto puede ser juzgado como demasiado riesgoso. Como en el caso de cualquier otro negocio, los empresarios buscarán un camino claro que conduzca hacia una provisión exitosa y rentable.
La viabilidad de la implementación de un servicio ITS estará influenciada por el nivel requerido de funcionalidades, el perfil del servicio, tales como el 24/7 (operaciones de 24 horas, siete días por semana) y el nivel de servicio ofrecido a los usuarios (por ejemplo, disponibilidad del 100% con datos en tiempo real). Para un servicio ITS de información al viajero, existen muchas variables (Ver Sistemas de Información al Viajero), las que incluyen:
- la amplitud y profundida de la cobertura de la red de transporte
- si la cobertura es de un sólo modo o multimodal, para uso especial o general.
Una cantidad de cuestiones necesitan ser consideradas:
- ¿será un servicio estrechamente focalizado (nicho) o un servicio público amplio?
- ¿existen implicancias de seguridad vial positivas o negativas?
- ¿qué servicios de valor agregado serán ofrecidos (características turísticas, llamadas salientes de emergencia, búsqueda de localización basada en las páginas amarillas)?
- ¿será el servicio de pago por uso o por suscripción, o gratis en el punto de utilización; o financiado por un patrocinador?
- ¿es un servicio ITS estático con una baja tasa de actualización o dinámico actualizado frecuentemente en tiempo real?
- ¿será el usuario capaz de interactuar con el servicio ITS?
- ¿qué variedad de interfaces con el usuario y equipamiento serán integradas?
Soluciones Inteligentes para el Tránsito en El Cairo, Egipto
En Egipto fue presentada una actividad para incentivar a la comunidad técnica joven en la comprensión y desarrollo de soluciones inteligentes para los problemas de tránsito en El Cairo. La iniciativa, “Cairo Transport App Challenge”, fue apoyada por el Banco Mundial y el Ministerio de Tecnología de Informática y Comunicación, el Ministerio de Transporte y la comunidad técnica egipcia. Se les pidió a los jóvenes profesionales que desarrollaran, probaran y comercializaran aplicaciones telefónicas inteligentes para mejorar el transporte en El Cairo, para hacerlo menor congestionado y más seguro para los conductores, pasajeros y usuarios del transporte público. Tutores técnicos y comerciales dieron apoyo a los solicitantes. El desafío comenzó con un taller en el Centro de Iniciativa Empresarial y de Innovación Tecnológica de Egipto (Egypt’s Technology Innovation and Entrepreneurship Centre - TIEC) en Setiembre del 2012 y resultó en más de 24 presentaciones y más de 850.000 seguidores en las redes sociales. Los expertos y tutores hicieron una lista corta de 10 finalistas y la aplicación "más popular" fue elegida a través de votación en línea.
CONTEXTO DE OPERACION
El contexto operativo es el marco básico institucional, regulatorio y organizacional para el servicio ITS y es la clave para asegurar un sistema viable y factible. Por ejemplo:
- regulaciones o requerimientos administrativos pueden impedir la recolección de datos
- una falta de normalización o de procedimentos de control de calidad pueden producir calidad no fidedigna en los flujos de datos
- un excesivo costo de adquisición de datos puede aumentar los costos de operación a punto tal que el servico no sea viable
Una operación de servicio bien planeada necesita una racional asignación de riesgos, compartir costos en forma apropiada, una estimación del precio de los servicios sustentable y un compromiso de entrega de calidad al usuario final. Un servicio que es demasiado caro para el usuario tendrá una baja penetración en el mercado, lo que limitará el impacto del servicio con respecto a los objetivos comerciales y políticos buscados y minará la obtención de financiamiento para el caso de negocios de los sectores público y privado.
Prácticamente, los servicos ITS involucran la cooperación y/o coordinación entre las múltiples agencias de transporte. Aún en el caso de un único gerenciamiento, pueden estar involucradas múltiples agencias bajo diferentes jurisdicciones. Es una buena práctica documentar con algún grado de detalle la asignación acordada de roles y responsabilidades y exactamente cómo operará cada agencia en relación con las otras. Ésto puede estar formalizado a través de convenios entre organismos para evitar malentendidos en el futuro.
A menudo es necesaria la asociación pública-privada. Ésta puede variar desde acuerdos informales entre las partes para cooperar con tareas operativas diarias, hasta contratos más formales y/o memorandos de entendimiento (MOU) sobre el intercambio de información y provisión de servicios (Ver Asociaciones Pública Privada).
Conformar un grupo de individuos con poder para la toma de decisiones, que puedan representar a las organizaciones de las partes interesadas clave, generará un foro que permitirá alcanzar acuerdos respecto de los roles y responsabilidades en términos de la forma de entregar y gestionar operaciones basadas en ITS.
Convenios entre Agencias en Egipto
En
ITS Egipto, están siendo desarrollados convenios formales entre:
- el Ministerio de Transporte y el Ministerio del Interior para establecer roles y responsabilidades a fin de permitir el desarrollo y operacion conjunto del Centro de Gestión del Tránsito (CCT) planificado.
- la autoridad vial nacional y Telecom Egipto (Egypt Telecom) para permitir el acceso y uso de la red de telecomunicaciones y servicos para las implementaciones de ITS sobre la red de carreteras (Ver PDF 9202 Case Study “ITS Strategy for Egypt”)
IMPACTOS PREVISTOS
Los impactos previstos son los efectos pronosticados que el servicio
ITS propuesto tendrá sobre los sistemas de transporte y sus usuarios. Ellos deberían tener relación con el transporte y las metas de las respectivas políticas públicas y, en el caso de asociación con el sector privado, con los objetivos comerciales del negocio. Los beneficios pueden ser individuales, tales como la reducción del tiempo de viaje, la confianza percibida en los servicios de transporte público o información que es personalizada. También deben considerarse los beneficios relacionados con las políticas para la comunidad, tales como una mejor imagen cívica para inversión interna o beneficios relacionados con la seguridad por una mejor notificación de incidentes (
Ver Valuación de Beneficios).
Imprimir