Manual Explotación de la Red Vial
& Sistemas Inteligentes de Transporte
Guía para profesionales!
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La participación de los agentes privados ha ido en aumento tanto en las operaciones de red y como en la prestación de servicios ITS. Esto pone de relieve la necesidad que tiene el sector público de trabajar en conjunto con los actores comerciales y privadas - y de interactuar con ellos de una manera que sea ecuánime en todas las partes del ciclo de vida de un servicio, desde la idea, a través del desarrollo, hacia el despliegue a gran escala. Hay varios mecanismos y soluciones que proporcionan las asociaciones contractuales y operativas adecuadas. (Ver Financiación y Contratos )
Tradicionalmente, los operadores de redes de carreteras han proporcionado todos los sistemas de infraestructura como parte de sus responsabilidades de la red. Estos han incluido sistemas tales como las señales de tránsito, señales de mensajes dinámicos, y el cobro de peajes. Telecomunicaciones y proveedores de radiotransmición han sido igualmente responsables de los sistemas y redes que utilizan sus servicios. La industria del automóvil ha producido sistemas para in-vehicle use - incluyendo una gama de radio y equipo de comunicación móvil.
La participación del sector privado, a menudo en alguna forma de asociación pública / privada, plantea nuevos problemas en relación con la financiación y la contratación que a menudo no tienen precedentes, complejos - y que aún no han sido resueltos por completo. La financiación privada ha sido propuesto por los proyectos ITS debido a la posibilidad de combinar los beneficios públicos con oportunidades comerciales.
Europa, Japón y América del Norte ofrecen un número creciente de ejemplos de la participación del sector privado en los ITS. La participación del sector privado presenta nuevas oportunidades y retos para los profesionales del transporte, tanto en los sectores públicos como en los privados. Las agencias públicas están mirando hacia el sector privado - tanto para la inversión en infraestructura ITS y como para las operaciones ITS y la prestación de servicios ITS. Las razones para esto son muchas, pero en general hay cuatro motivaciones principales:
Como hemos visto, el mundo ITS se distingue por la alta inversión que a menudo se necesita para lograr resultados aceptables. Los ciclos de inversión son diferentes para la inversión pública ylos negocios comerciales - y el costo de oportunidad de capital del sector privado es mucho mayor que para el sector público. Los incentivos financieros que están suscritos por las autoridades públicas pueden ser apropiados en donde es probable que sean muy alto los beneficios socioeconómicos. Al igual que con otros grandes inversiones en infraestructura, el retorno de la inversión pueden ser a largo plazo, mientras que la financiación del sector privado normalmente requiere un periodo de recuperación corto o medio. Este fenómeno puede ser un factor inhibidor en proyectos en los que los sectores público y privado deben cooperar.
Las oportunidades para la participación del sector privado pueden verse obstaculizadas por otros factores, tales como:
A pesar de estas dificultades, asociaciones públicas / privadas tienen el potencial de sinergia creativa entre la cultura de la organización del sector público y el enfoque empresarial. Ambas partes en la asociación pueden traer sus propias habilidades y conocimientos necesarios para las operaciones combinadas (ver figura siguiente). Las fortalezas específicas del sector privado son:
El sector privado también puede traer un fuerte afán de lucro y el acceso a la financiación del mercado - sin la necesidad de tener en cuenta las restricciones que plantean las demarcaciones entre organismos del sector público. Esto es particularmente importante cuando se trata de poner en marcha una nueva operación ITS que expanda las responsabilidades de los distintos organismos públicos.
Los puntos fuertes del sector público son muy diferentes:
Existen grandes diferencias culturales que salvar - en particular el requisito de mantener el secreto comercial en relación con los costos, ingresos y beneficios, lo que va en contra de la necesidad de la agencia pública para la transparencia y la contabilidad abierta como elemento disuasorio para el mal uso o apropiación indebida de fondos públicos. Estas diferencias tienen que ser reconocidas y teniendo en cuenta los planes de asociación.
La creación de asociaciones requiere confianza, la comprensión, el compromiso y la comunicación. Cuando cualquiera de estos ingredientes se pierde surgirán problemas, y cuando todos ellos están en peligro, las graves dificultades son inevitables. Sin confianza, el logro de un consenso sobre la dirección del proyecto y la resolución de los problemas técnicos se hace muy difícil. La confianza se construye mediante el trabajo conjunto hacia objetivos comunes y asegurarando que los miembros del equipo esté a la altura de sus compromisos. La comprensión de los roles y responsabilidades, y el compromiso con los objetivos de inversión, mantiene en movimiento el proyecto hacia su implementación.
El establecimiento de un marco de normas y directrices, y la eliminación de las barreras institucionales hacia nuevas altas prioridades de ITS son algunos de los roles críticos para los que las autoridades públicas deben asumir la responsabilidad. Estos arreglos institucionales derivan del Plan Marco. Por lo general, en el área del tránsito comercia y de los servicios de información al viajero, el sector privado pide a los organismos públicos autorizar algunos o todos de los siguientes:
El manejo de muchos de estos requisitos se especifica en la legislación y las regulaciones regionales o nacionales -, así como en las diferentes directrices y recomendaciones, tales como las Directivas Europeas sobre los datos públicos abiertos y la European Statement of Principles for HMI. (Ver Factores Humanos )
El Reino Unido exige a los operadores que ciertos tipos de sistemas de guía de ruta dinámica deben estar licensiados por los gobiernos (los servicios de información al conductor en tiempo real, la guía de ruta y los sevicios de navegación) con poderes para imponer condiciones sobre su funcionamiento. Las condiciones permiten la instalación de equipo de vía en la carretera y pueden controlar qué rutas se pueden utilizar (en aras de la gestión del tráfico ordenado y seguridad vial) y para evaluar el grado en que las pantallas a bordo tienen el potencial para distraer al conductor . Como el objetivo es fomentar la competencia en la prestación de servicios, la presunción está en contra de la concesión de licencias exclusivas.
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