Manual Explotación de la Red Vial
& Sistemas Inteligentes de Transporte
Guía para profesionales!
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& Sistemas Inteligentes de Transporte
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ITS incluye diversas partes interesadas en términos de disciplinas, áreas de negocios y propiedad:
Tradicionalmente, el sector público ha sido el responsable de la operación y el mantenimiento de la infraestructura de las carreteras y autopistas. Las agencias públicas, tales como las autoridades viales o un departamento de obras públicas han tenido la responsabilidad principal de la planificación, diseño, operaciones y mantenimiento. Por ejemplo, las agencias públicas son, usualmente, las responsables por los servicios ITS habilitados – tales como la gestión de incidentes y las operaciones de señales de tránsito.
En forma similar, el sector público ha tenido, en el pasado, la total responsabilidad de la planificación, diseño, inversión, operaciones y mantenimiento de la infraestructura ITS dedicada (la cual incluye a los centros de gestión, los dispositivos de campo y la infraestructura de comunicaciones). Más tarde, se fueron tercerizando dichas tareas al sector privado bajo contratos de servicio. Sin embargo, el sector público continúa teniendo la dirección de la planificación, a largo plazo, de la infraestructura ITS de las autopistas y su tránsito. (Ver Estrategias de Implementación de ITS)
La experiencia demuestra que ITS involucra un número creciente de organizaciones, de forma tal de que se vislumbre el total potencial de la nueva tecnología. La tabla siguiente ilustra lo mencionado con ejemplos con objetivos comunes para invertir en ITS – mostrando los diversos grados de complejidad y grupo de interés. Los altos funcionarios de las agencias públicas y los directores ejecutivos de las empresas del sector privado tendrán, a menudo, una participación conjunta cercana debido al nivel de compromiso requerido.
| Objetivos Estratégicos | Grupos de Interés | Aplicaciones ITS Posibles |
|---|---|---|
| Mejora de la Gestión del Tránsito Urbano |
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| Introducción de nuevos sistemas de pago automático o controles de acceso | Muchos de los mencionados arriba, más:
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| Gestión táctica y estratégica del tránsito interurbano | Muchos de los mencionados arriba, más:
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| Mejor integración de modos de transporte | Muchos de los mencionados arriba, más:
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| Servicios de valor agregado para conductores privados y operadores de fletes |
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Los grupos de interés pueden ser categorizados en partes interesadas principales y secundarias. Los grupos de interés principales se distinguen por el nivel y naturaleza de su participación:
Poe ejemplo, en las operaciones de vehículos comerciales de distribución de mercancías, los propietarios de los vehículos, los proveedores de los servicios de distribución y sus clientes son los principales grupos de interés para los servicios ITS a los clientes. Los cuerpos de observancia de la ley tales como la policía y los inspectores de vehículos son grupos de interés principales en relación a la fiscalización y regulaciones de los pesos y permisos. Desde la perspectiva de políticas públicas, las comunidades locales tendrán, también, un interés aunque secundario, a no ser que hay una preocupación pública sobre el potencial impacto de las operaciones.
Tanto los grupos de interés principales como los secundarios tienen roles en la planificación, desarrollo, operacioes y mantenimeinto de los proyectos ITS. Todas las partes interesadas, con un potencial interés en el proyecto, deben ser identificadas y comprometidas, desde la etapa de planificación hasta la de operaciones y mantenimiento del proyecto. Su aporte y participación son necesarias para la ejecución exitosa de un proyecto ITS.
Cuando un proyecto ITS se desarrolla, es importante estar absolutamente conciente y susceptible a posibles problemas, que puedan aparecer en una situación involucrada. Grupos secundarios de interés pueden traer problemas los cuales deben ser reconocidos y tratados. Generalmente, es mejor descubrir intereses y problemas tempranamente en las etapas de planificación, de modo tal de hacer los ajuste apropiados. Una comunicación eficaz con las partes interesadas provee la oportunidad de desarrollar opciones de contingencias.
Las inversiones en ITS, usualmente, necesitan una ayuda pública y política. Las agencias públicas deben comunicar, con anticipación, los beneficios de una implementación ITS en términos tales que los tomadores de decisión y el´público puedan entender. En las primeras etapas de una implmentación ITS, es esencial, tener en cuenta una cuidadosa evaluación del riesgo cubriendo la tecnología, la perspectiva del mercado y la aceptación política y del público. Algunos aspectos pueden requerir un marco regulatorio para asegurar la seguridad pública, la interoperabilidad y las reglas para la adquisición ; y, donde sea necesario, una política de cumplimiento legal ( tal como el control de velocidad) (Ver Contratos)
Una prioridad para ITS es consultar a la mayor cantidad posible de intereses y construir asociadiones locales para lograr consenso sobre los objetivos y alcance de las inversiones en ITS y resolver problemas en conjunto. Las partes interesadas se impactan por cualquier falla o éxito de un proyecto ITS . Ésto significa que existe la necesidad de desarrollar un proceso inclusivo total para identificar e atraer a todos los grupos de interés desde el comienzo de la fase de planificación de los proyectos ITS. Ésto debe conducir a una participación de nuevas partes interesadas, tales como instituciones financieras, comerciantes minoristas, comunicadores, proveedores de telecomunicaciones y proveedores de servicios de valor agregado. Cada parte interesada tendrá sus propias pácticas y metas distintivas de su negocio y debería tomar conciencia de sus roles y responsabilidades en cualquier proyecto ITS en cada etapa del proyecto.
Existe, frecuentemente, un rol para el líder de un proyecto ITS (‘ITS champion’) de tomar la iniciativa, impulsar la consulta y mantener a los grupos de interés "a bordo".
Un enfoque sistémico total para una implementación ITS significa prestar atención tanto a los conceptos técnicos como a las medidas institucionales necesarias para integrar las tecnologías claves para entregar eficaces servicios al usuario.
Las operaciones ITS exitosas son posibles debido a un marco legal e institucional que fortalece su propósito, con acuerdos cooperativos entre las partes interesadas que definen claramente cada rol y responsabilidades particulares. Un acuerdo cooperativo equitativo entre los grupos de interés, guiado por una adecuada dsitribución del riesgo, costos e ingresos o beneficios compartidos pueden solucionar alguno de los desafíos legales e institucionales. (Ver Trabajo Entre Agencias)
Una mentalidad aislada tipo ‘silo’ dentro de una organización pueden frustrar al desarrollo de los servicios ITS. Una falta de atención en las necesidades y requisitos del usuario final y una pobre gestión y control del proyecto por parte de la organización de un grupo de interés principal puede, también, socavar la implementación ITS planeada e incurrir en un excesivo costo. Deficiencias tales como esas, pueden hacer que el servicio ITS sea económicamente inviable.
Un acuerdo cooperativo puede tomar la forma de un ‘Concepto de Operaciones’, donde los roles y las responsabilidades de cada parte interesada están descritos y cada parte acepta la asignación de sus roles y responsabilidades operacionales.
El acuerdo debería basarse en una apropiada distribución del riesgo y en la participación en los costos e ingresos o beneficios de acuerdo al rol y nivel de particiapción de cada grupo de interés. Ésto debe ser desarrollado en la etapa de planificación de un proyecto ITS y debe tener un importante lugar en la definición de cualquier arquitectura ITS. (Ver Cómo se Crea?)
En modo de ejemplo, la siguiente tabla resume un Concepto de Operaciones que fuera desarrollado por el Condado de Bloomington/Monroe en Indiana USA, como parte de la arquitectura ITS regional del condado. Las partes interesadas son asignadas a diferentes servicios de transporte y se especifican los roles y responsabilidades de cada parte interesada.
| Servicio de Transporte | Parte Interesada | Rol/Responsabilidad |
|---|---|---|
| Gestión de Emergencias | Agencias de Seguridad Pública |
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| Gestión de la Carretera | Operador de Autopista |
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| Gestión de Incidentes | Operador de Autopista |
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| Agencias Públicas de Seguridad |
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| Gestión de Construcción y Mantenimiento | Operador de Autopista |
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| Autoridad de la Ciudad/Condado |
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| Gestión de Pavimento de Autopista | Operador de Autopista |
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| Gestión de la Superficie de la Calle | Autoridad de la Ciudad/Condado |
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| Gestión del Transporte Público | Operadores de autobuses / coches |
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| Información al Viajero | Operador de Autopista |
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Las partes interesadas que deben estar involucradas en la dirección de una implementación ITS en un proyecto de construcción son: el cliente, los consultores profesionales, los proveedores de servicios y productos, los contratistas y los subcontratistas especialistas:
Los profesionales del transporte, quienes son responsables de la inclusión de ITS a nivel de proyecto o programa, pueden tener desconocimiento de ciertos aspectos de la implementación – tanto técnicos como institucionales. (Ver Tecnologías ITS and Planificación Estratégica)
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