Manual Explotación de la Red Vial
& Sistemas Inteligentes de Transporte
Guía para profesionales!
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El principal uso que los operadores de redes de carreteras hacen de los indicadores de desempeño es proporcionar un circuito de realimentación que les permita tanto monitorear su rendimiento como también mejorar los servicios que prestan, de forma que sean beneficioso para sus "clientes", los usuarios de la carretera y la sociedad. Por lo tanto, el uso que hagan de los indicadores será diferente según el contexto local y puede requerir elementos adicionales para que el operador pueda realizar un buen uso de los indicadores.
Algunas de las principales razones para adoptar indicadores de rendimiento incluyen:
El objetivo de las operaciones de redes de carreteras es satisfacer las necesidades de los usuarios de la manera más rentable. Equilibrar los diferentes factores que son demandados por las diferentes categorías de usuarios no es necesariamente una tarea sencilla. Todos estos diferentes factores forman parte de cualquier evaluación de calidad del rendimiento de la red. Sin embargo, todas las categorías de usuarios tendrán algunos temas comunes que les conciernen, que incluirá (en ningún orden en particular) elementos relacionados con:
Se puede ver fácilmente que para la mayoría de estos criterios no existe una única medición que se pueda aplicar fácilmente para evaluar su calidad. Aunque, en algunos casos, es posible medir objetivamente el factor directamente, a menudo, ésto no es posible y es necesario recurrir a mediciones indirectas. Por lo tanto, será necesaria una mezcla tanto de medidas directas como indirectas a fin de evaluar la calidad de la operación total.
Las mediciones indirectas serán factores que están relacionados con la calidad que está siendo considerada pero que son más fáciles de identificar y medir, tales como:
Es particularmente importante que las mediciones reflejen las necesidades de todas las clases de usuarios, prestando especial atención a los grupos especiales de usuarios tales como el transporte público y los usuarios de transporte de mercancías, de forma tal que los resultados sean aplicables a todas ellas.
Debe notarse que estos factores excluyen deliberadamente cualquier mantenimiento del sistema y la infraestructura que no afecta directamente a los clientes. Los factores incluirán por lo tanto elementos tales como las actividades de mantenimiento de carreteras que ocasionan demoras en el tránsito, pero excluirá elementos tales como restante vida util de determinados activos ya que esto no tiene consecuencias inmediatas para los usuarios de la carretera (a pesar de que puede ser críticos para el desempeño de las actividades de administración de carreteras en lo que tiene que ver con el mantenimiento de sus activos).
Muchas de las mediciones utilizadas para evaluar la calidad de rendimiento para los usuarios será directamente relevante para los operadores de la red de carreteras. Sin embargo, adicionalmente tendrán que ser incluidos factores relacionadas con el mantenimiento de la red, tales como:
Es vital que las mediciones empleadas deben ser fáciles de realizar; debe ser fácil obtener información precisa y fiable; y es preferible utilizar datos que ya están disponibles antes que emplear recursos adicionales para recolectarlos. El principal objetivo es cuantificar la calidad del sistema de transporte e identificar aquellas áreas donde las mejoras son más necesarias a fin de llevar la calidad global a un nivel aceptable (Ver Evaluación de Proyectos).
Es importante reconocer que la medición de los factores anteriormente enumerados no es necesariamente una tarea sencilla en sí misma. Algunos son relativamente sencillos y pueden ser claramente especificados. Éstos incluirán factores como los tiempos de viaje y los índices de accidentes. Pero otros son mucho más subjetivos y necesitan ser cuidadosamente evaluados.
Se recomienda que estos factores sean agrupados en tres conjuntos, relacionados con los usuarios de la carretera, los efectos en la sociedad o la red (sobre todo aquellos factores que afectan a la sociedad en su conjunto y a aquellos que viven y trabajan en o cerca de la carretera) y de los propietarios u operadores de la red de carreteras. Cabe señalar que la seguridad es un indicador importante para todas las categorías, ya que esto afecta no sólo a los que utilizan directamente las carreteras sino a todo el mundo.
También es importante reconocer que hay tres tipos distintos de mediciones que deben ser realizadas. Estos se pueden resumir en:
Cada una de ellas tiene implicancias de calidad y precisión. Las mediciones directas en general son más precisas y confiables. El uso de indicadores requiere cierta evaluación subjetiva y es, por lo tanto, una medición menos precisa de un factor en particular. Por último, la evaluación subjetiva de los factores, aunque es muy importante en muchos casos, por su naturaleza no puede ser tan objetiva como las dos primeras medidas.
Es necesario que todos los indicadores de desempeño tengan una significativa interpretación y deben ser configurados con mucho cuidado. Por ejemplo, un indicador de rendimiento del servicio de autobuses puede ser el porcentaje de autobuses que llegan tarde a su destino. Una alternativa podría ser la cantidad total de minutos que todos los buses del servicio llegan tarde. A primera vista, estas mediciones son muy similares pero a pesar de ello podrían esconder diferencias muy significativas en el rendimiento; por ejemplo, si el servicio es realmente poco confiable y algunos servicios llegan muy tarde mientras que la mayoría llega a tiempo. Resulta, por lo tanto, muy importante seleccionar con mucho cuidado las mediciones a ser utilizadas como indicadores de desempeño, teniendo, debidamente en cuenta, los factores que son importantes para las distintas categorías de grupos de interés.
Al monitorear el rendimiento de una red de carreteras hay algunas situaciones especiales que requieren un tratamiento específico.
El efecto de un incidente en un túnel o en un puente importante puede ser mucho más grave que un incidente similar en otro lugar. Es, por ello, especialmente importante para los operadores de tránsito ser capaces de identificar riesgos potenciales y ocuparse de ellos rápidamente. Estas instalaciones suelen ser gestionadas de manera similar a otras partes de la red, pero con características específicas aplicables a estas áreas.
La gestión operativa adicional de estas instalaciones se puede resumir como:
En aquellas carreteras en las que se cobra peaje, la operación del sistema de peaje es un criterio importante, con factores tales como:
La integración de todos los modos de transporte que circulan dentro de una ciudad es con frecuencia un objetivo de los propietarios de la carretera. El éxito de las políticas diseñadas para manejar la totalidad de las redes puedan exigir una atención especial de un conjunto de factores relacionados con temas tales como:
La respuesta del operador ante una emergencia o un evento importante a menudo es un factor crítico en la percepción de los usuarios respecto de la calidad del servicio prestado. Es, por ello, importante que se implementen planes de atención de emergencias y se los actualice periódicamente. Éstos incluirán planes de respuesta a emergencias graves tales como importantes accidentes de tránsito que resultan en el cierre total de una tramo de la red por un período extendido y en importantes actividades de mantenimiento (Ver Planes de Emergencia). Para estos elementos, serán necesarios factores para evaluar el nivel de preparación para este tipo de eventos que incluyen:
El control del cumplimiento de las normas de tránsito puede ser un factor importante en la seguridad vial y en cuestiones operativas. (Ver Políticas / Fiscalización y Sistemas de Fiscalización) El nivel de control también puede tener algunos efectos negativos sobre el comportamiento de los usuarios. Para la operación de algunas autoridades pueden ser relevantes los siguientes factores:
Un concepto sencillo es que los operadores de la red de carreteras tengan en cuenta, en cada una de las mediciones, los efectos de sus operaciones a largo plazo. Ésto puede indicar dónde se pueden realizar con el tiempo mejoras muy significativas en la calidad de la red. Es necesario identificar aquellos factores que tienen un efecto continuo y los que son meramente transitorios y, luego, decidir si es adecuado dedicar recursos a los de efecto a largo plazo.
Las medidas de calidad deben demostrar la eficacia de este enfoque a través del tiempo. Por tanto, es importante que estas mediciones de calidad deben ser vistas como mediciones a largo plazo que deben ser repetidas, que puedan demostrar un desarrollo continuo de mejoras en los servicios durante un período de tiempo significativo (Ver Medidas de Performance).
El uso de estrategias de largo alcance para la explotación de los datos estadísticos reunidos es particularmente importante para los operadores privados de autopistas con pago de peaje que necesitan justificar el nivel de sus peajes ante los usuarios y para los operadores de servicios de transporte público y privado que deseen aumentar el patrocinio de sus servicios. Pero sigue siendo un concepto muy valioso para los operadores de las redes de carreteras del sector público y los proveedores de servicios de transporte público a quienes la sociedad puede considerar exigir la prestación de servicios "no rentables" por razones sociales y otras.
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