Manual Explotación de la Red Vial
& Sistemas Inteligentes de Transporte
Guía para profesionales!
Manual Explotación de la Red Vial
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Las leyes de adquisiciones normalmente dictan cómo una autoridad pública debe realizar la compra en un proyecto o servicio, incluidos los ITS. Por ejemplo, en los países de la Unión Europea, excepto en circunstancias muy especiales, cualquier compra superior a € 134.000 para los servicios o de € 5.186.000 para obras, está sujeta a la competencia. Muchas autoridades públicas auto imponen valores más bajos al proyectos y servicios. Por ejemplo, el Departamento de Transporte del Reino Unido normalmente requiere que los proyectos y servicios que excedan las 25.000 £ para ser adquiridos de forma competitiva (aproximadamente € 29.600).
La competencia en la contratación no sólo buena política -aportando transparencia, la lucha contra la corrupción y la rendición de cuentas - pero también produce otros beneficios del proyecto. la competencia facilita los precios de mercado y estimula la innovación, los niveles de servicio más altos y mejora su valor.
A medida que los servicios de ITS pasan de ensayos y demostraciones a su pleno funcionamiento, la competencia en la contratación debería ser la opción por defecto. Hay situaciones en las que no se garantiza una competencia "completa". Cuando un proyecto ITS o servicio tiene un valor bajo de costo de adquisición,el cual podría ser considerable, los beneficios podrían superar las ventajas de la competencia. En tales casos, y cuando las leyes locales de adquisición lo permitan, las compras podrían realizarse a través de una sola fuente podrían tener una mejor relación calidad-precio. (Ver Competencia & Adquisiciones)
A veces, un proyecto o servicio no solicitado es propuesto por un desarrollador del sector privado a la autoridad pública. Este tipo de iniciativa del sector privado está permitido por las leyes de asociación público-privada de algunos países, por ejemplo en Malasia y Sudáfrica. Este tipo de iniciativas son tratados de acuerdo con los procedimientos que tienen por objeto proteger tanto a los derechos de propiedad intelectual del promotor privado y el interés público.
Un tema difícil para las autoridades de la ruta es si optar por servicios de abastecimiento de los sistemas único o múltiple , hardware, software y comunicaciones para los ITS. La cuestión es particular (pero no la única) para los grandes contratos para el control de tránsito y para los sistemas de gestión de la autopista (ATM), los sistemas de pago electrónico (EPS), y para los sistemas de gestión de flotas de vehículos. Es más fácil mantener la independencia de los proveedores si se especifican sistemas de arquitectura y estándares abiertos y sistemas no propietarios. (Ver Aplicación de Estándares). Las estrategias que fomenten el abastecimiento múltiple y la competencia de precios, van a ofrecer protección a las autoridades contra la obligación de estar sujetas a un único proveedor monopolista.
Si un proyecto ITS es adquirido a través de una sola fuente o licitación competitiva, las autoridades viales y otros deberían ser conscientes de que la provisión de ITS a menudo es conferida a monopolios naturales. Esto se debe a la necesidad de lograr una buena cobertura geográfica de la red de carreteras y la alta inversión inicial requerida para proporcionar la infraestructura básica. Por ejemplo, un acuerdo de franquicia exclusiva con un agente único de toda una ciudad o un agente regional, para recibir y emitir datos públicos, tiene atracciones concretas, pero en un contexto de mercado, esta puede ser considerada como anti competitiva. Hay ventajas para las autoridades que participan en forma exclusiva de la operación de centros de información al viajero y de tránsito, ya que la autoridad sólo tiene que llegar a un acuerdo y establecer enlaces con un solo proveedor. Pero la exclusividad también puede conducir más tarde a mayores costes. Otros proveedores potenciales pueden debilitarse y en el peor de los casos pueden llegar a quedar fuera del negocio.
Existen consideraciones especiales que se relacionan con los desarrollos de los proyectos. Para ello resultan fundamentales los derechos de propiedad intelectual para el proyecto y cómo el proveedor recupera el costo del sistema ITS y el desarrollo del producto. Este tema es especialmente un problema cuando el sector público es el principal - y, a veces el único - cliente. Por otra parte, los primeros clientes - los pioneros - pueden estar pagando por el desarrollo del trabajo y la resolución de problemas que beneficiará a los clientes posteriores, sin necesariamente ser capaces de compartir los costos de desarrollo con estos otros. ¿Deberían los pioneros compartir al menos una parte de los derechos de propiedad intelectual para que potencialmente las partes recuperen de los costes de desarrollo?
En estos casos, cuando la adquisición competitiva debe ser aplicada, la autoridad vial debería considerar si las especificaciones técnicas y los requisitos de funcionamiento del proyecto ITS -, así como también los términos y condiciones del contrato - están suficientemente bien definidos como para atraer ofertas que sean "aptas para el propósito" , asequibles y de una buena relación calidad-precio. Cuando el proyecto es nuevo o tiene soluciones alternativas o variantes con diferentes resultados económicos, sería conveniente incorporar un elemento de negociación o el diálogo con los proveedores potenciales como parte del proceso de compra, a menos que estuviese restringido por ley.
Por último es deseable conseguir pequeñas y medianas empresas que estén más involucradas en el desarrollo de los servicios ITS, para desarrollar la capacidad local y generar empleo local. Es notable que los contratos de colaboración público-privados franceses requieran que el concesionario del sector privado reserve el 30% del valor de las obras para las empresas locales.(Ver Contratos)
El siguiente es un resumen de los diferentes enfoques que están disponibles para los profesionales que están procurando adquirir sistemas y servicios basados en los ITS.
Muchas autoridades viales mantienen una lista de los proveedores pasados y potenciales. Algunas autoridades viales pre-califican a estos proveedores potenciales. A partir de esta lista de proveedores la autoridad vial invita a un proveedor adecuado para discutir y hacer una oferta para el trabajo requerido. Una vez que se alcanza un acuerdo sobre los procesos de trabajo, las prestaciones y el precio, la autoridad vial permite el contrato al proveedor elegido.
La autoridad vial prepara un documento de solicitud de propuesta (RFP) que se ofrece a todos los proveedores interesados que deseen presentar una propuesta de licitación. Los documentos RFP especificarán:
Tras la recepción de las propuestas de licitación, la autoridad vial las evaluará, para determinar la capacidad técnica de cada licitador para prestar los servicios y capacidad financiera para realizar los pagos solicitados. Este es un método tradicional de la contratación de servicios adoptadas por las autoridades viales para la prestación de servicios de construcción de carreteras o de mantenimiento no complejos.
En un proceso de contratación abierto cualquier proveedor puede responder a una solicitud de la propuesta. La información que es requierda proporcionar en la presentación de la oferta debe ser suficiente para que la autoridad vial seleccione el proveedor de servicios preferido. Este método está bien establecido en la mayoría de los países. Por lo general, existen condiciones generales estandarizadas de contratos disponibles y un buen cuerpo de leyes de contratos para ayudar en la gestión de este tipo de contrataciones. Normalmente, las ofertas se presentarán en un sistema de "doble sobre '- por lo que las propuestas técnicas y oferta económica del ofertante se mantienen separadas. Las propuestas técnicas serán evaluadas antes de la apertura de las ofertas económicas. Solamente aquellos oferentes cuyas propuestas técnicas se consideraren que posean la calidad suficiente, serán los aceptados.
Algunos países han adoptado este método de contratación para promover la igualdad de oportunidades y para reducir la corrupción en la contratación pública.
Más información está disponible en el informe del Comité Técnico de la AIPCR Financiación, Contratación y Gestión del Sistema de Inversión Vial .
Una variación en el método abierto de licitación es exigir a los proveedores interesados a "pre-calificar" antes de que puedan ir en una lista de licitación para la prestación de los servicios. Este es un enfoque en dos etapas:
La precalificación normalmente toma más tiempo para adquirir el proyecto. Tiene la ventaja de reducir el esfuerzo total requerido por los proveedores de servicios para producir la información técnica y financiera necesaria - y por la autoridad vial en la evaluación de la misma. La precalificación también mejora la confianza de la autoridad vial ante la cual los prestadores de servicios invitados a responder a sus propuestas, serán todos aquellos que hayan demostrado previamente tener los conocimientos necesarios y la capacidad financiera para llevar a cabo las obras. Es normal emplear un sistema de doble sobre y evaluar las propuestas técnicas previas a la apertura de las ofertas económicas. Sólo aquellos oferentes cuyas propuestas técnicas hayan sido consideradas de tener suficiente calidad serán son aceptados.
Más información, iincluyendo un caso de estudio de esta contratación, está disponible en PIARC Technical Committee report: Financing, Contracting and Managing of Road System Investment.
Algunos requisitos de servicio se han vuelto complejos y los acuerdos contractuales, como la franquicia y la asociación público-privada, han implicado la transferencia significativa del riesgo al sector privado. El «procedimiento negociado» se introdujo en la Unión Europea para hacer frente a la adquisición de este tipo de proyectos complejos.
Una clara y absoluta pre-definición de las especificaciones técnicas y de los términos y condiciones del contrato, puede llegar a ser muy difícil. En estas situaciones el cliente (por lo general esto es la autoridad vial) tiene una visión de lo que está buscando, pero no tiene una especificación detallada de la solución óptima. La autoridad acepta las propuestas de la industria para finalizar los detalles y entregar los servicios.
En esencia, el procedimiento negociado sigue un proceso de 4 etapas:
Precalificación - esto comienza con la publicación del anuncio de licitación, seguido por la cuestión documentos de la "solicitud de participación" a las partes interesadas. La propuesta del sector privado luego, se utilizará para seleccionar los candidatos que participarán en la próxima etapa, utilizando los criterios de selección que han sido determinados de antemano
Invitación a negociar (ITN) - esto comienza con el órgano de contratación con la emisión de los documentos ITN a aquellos que han pre-calificado, incluyendo los términos que tienen intención de negociar. Los postores están invitados a presentar propuestas para la negociación. Tras la recepción de las ipresentaciones de los candidatos, el órgano de contratación, previo al examen de las propuestas, invita a los oferentes a entrar en las negociaciones.
Negociación - la negociación se inicia con la presentación por los licitadores de preguntas aclaratorias sobre el contenido de los documentos de licitación, y sus comentarios sobre el borrador del contrato. El órgano de contratación negocia igualmente con todos los licitadores los detalles de sus propuestas. Dependiendo de la magnitud de las modificaciones durante el período de negociación, el órgano de contratación podrá publicar un "Documento de Modificaciones" a ser incluirdo en los pliegos de condiciones con el fin de garantizar la plena cobertura de sus necesidades. Algunos licitadores podrán retirarse en esta etapa.
" Oferta mejor y final " - los oferentes restantes (todos ellos pre-calificados), luego presentan su mejor y última oferta.A continuación de una evaluación adicional , la autoridad contratante nombra a los oferentes preferidos y finaliza la adjudicación del contrato.
Más información, incluyendo un estudio de caso de Austria sobre este método de contratación,puede obternerse en el informe del Comité Técnico de la AIPCR Financiación, Contratación y Gestión del Sistema de Inversión Vial .
Al igual que el procedimiento negociado (véase más arriba), el procedimiento de Diálogo Competitivo sigue un proceso por etapas. Se diferencia del procedimiento negociado por iniciar el diálogo (discusión / negociación) con los ofertantes en una fase anterior. Esto permite que el órgano de contratación inicie el proceso de adquisición con un menor número de especificaciones de requisitos que los propios y una mayor oportunidad para que los licitadores den forma all contrato final.
El proceso de 3 etapas se puede resumir como sigue:
Anuncio de licitación - el órgano de contratación publica un aviso que contiene sus necesidades y requerimientos, y llama a las Solicitudes de Participación (Expresiones de Interés) de los postores. A partir de las respuestas recibidas, el órgano de contratación seleccionará una lista corta de los ofertantes para pasar a la fase del diálogo.
Diálogo - el diálogo se lleva a cabo con cada licitador invitado - sin "selección" - para cubri áreas, tales como aspectos técnicos, económicos (como los precios, costos e ingresos) y los aspectos legales, tales como el tratamiento del riesgo, garantías, o la creación de un Derecho entidad para un propósito limitado (de propósito especial para vrhículos). El diálogo reducirá progresivamente el número de soluciones que están siendo examinadas y el número de oferentes que participan, hacia el momento en que el órgano de contratación concluya el diálogo y solicite a los oferentes restantes que entreguen su oferta final.
Evaluación final y Premio - el órgano de contratación realizará las evaluación final de las ofertas utilizando los criterios inicialmente declarados y adjudicará el contrato al oferente que ha sidoexitoso. El órgano de contratación podrá solicitar un ajuste fino o una aclaración de las ofertas finales presentadas, pero la información adicional solicitada no puede alterar las características básicas de las ofertas.
Más información, incluyendo un estudio de caso de Eslovaquia en este método de contratación está disponible en el informe del Comité Técnico de la AIPCR Financiación, Contratación y Gestión del Sistema de Inversión Vial.
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