Áreas para la Creación de Capacidad

Para asegurar un implementación exitosa de ITS, es importante considerar los temas técnicos, organizacionales e institucionales relevantes para esa implementación. Las inversiones necesitan ser realizadas sobre la base de un análisis bien fundado que tenga en cuenta las diferentes cuestiones estratégicas, económicas, comerciales, financieras y de gestión. Son obstáculos para su progreso modos de pensar tradicionales y prácticas comerciales que pueden ser difíciles de cambiar.

La planificación de ITS para una región comprende documentos desarrollados usando la metodología de "describir las respuestas a las preguntas":

• ¿cuál es la visión sobre ITS para esta organización o región?
• ¿cuáles son los objetivos y metas específicas que contribuyen a esa visión?
• ¿qué aplicaciones ITS son necesarias y económicas para alcanzar esa visión?
• ¿cuándo se debería invertir en estas aplicaciones para satisfacer las metas y objetivos regionales?
• ¿qué organizaciones deberían realizar esa inversión?
• ¿qué estrategias y criterios serán utilizados para seleccionar los proyectos ITS?
• ¿qué mediciones referenciales serán utilizadas para evaluar a los proyectos ITS una vez que estén en operación?
• ¿cómo serán dirigidas la interoperatividad, intercambiabilidad y la expansión?
• ¿qué normas deben ser adoptadas?

Una arquitectura regional ITS y estándares ITS que soporten las interfaces dentro de esa arquitectura, pueden de alguna forma ayudar a responder estas preguntas. La arquitectura ITS define las funciones y los subsistemas asociados, e interfaces, información y flujos de datos entre los subsistemas (Ver Arquitectura ITS).

Los especialistas en ITS deberían ser capaces de desarrollar productos y servicios basados en los requisitos funcionales y especificaciones de performance del sistema, tomando en cuenta las preferencias del usuario. La evaluación técnica incluirá la evaluación de las capacidades del ITS, de los beneficios y de los costos de tecnologías y sistemas alternativos. La evaluación económica considerará los impactos sociales, económicos y comerciales de las opciones de servicios ITS alternativos (Ver Evaluación de Proyectos ITS).

El desarrollo de capacidad de evaluación de proyectos ITS requerirá la habilidad para realizar las siguientes tareas:

• selección de medidas de eficacia y/o criterios de performance, tales como cambios en la velocidad, costos, tasas de accidentabilidad.
• implementación de estrategias para recolectar datos para evaluación, tales como recolección de datos de campo, de costos y de performance a través de los vendedores y compilación de los datos recolectados a través de otras fuentes.
• utilización de herramientas técnicas, tales como herramientas de prueba estadísticas, herramientas de análisis de seguridad y modelos de simulación del tránsito para respaldar a la generación de datos sobre los beneficios y los costos. 
• uso de métodos de evaluación para selección de alternativas, tales como el análisis de la relación costo-beneficio y de la relación costo-efectividad.

Evaluar la inversión a realizar antes de tomar cualquier decisión en relación con la implementación de un ITS, es una etapa esencial en la toma de una caso de negocios de ITS, así como para asegurar los fondos para el proyecto (Ver Financiación y Contratos ).

Como para cualquier otra inversión en transporte, la implementación de proyectos ITS implica la identificación y el aseguramiento de los fondos necesarios. Es esencial el conocimiento de donde buscar el financiamiento y de cómo organizar la financiación de los proyectos ITS. Los especialistas en ITS debería ser capaces de optimizar los recursos disponibles para proveer servicios ITS. 

Es probable que ITS requiera tanto métodos de financiamiento tradicionales como no tradicionales, como la financiación pública para infraestructura del transporte, que trata de acompañar la demanda de movilidad. Por ejemplo: estaciones de peaje y centros de control de tránsito a veces son desarrollados a través de una asociación publica-privada y esta forma de asociación puede volverse más común en el futuro.

El personal en ITS debe también ser capaz de elegir y gestionar los contratos ITS, los cuales difieren de los contratos de construcción en lo que se refiere a compras y gerenciamiento. Los profesionales en ITS deberían ser capaces de elegir contratistas, desarrollar planes de prueba, conducir pruebas de aceptación de productos e identificar los requerimientos de la garantía para los productos ITS (Ver Financiación y Contratos ).

La capacitación en aspectos técnicos y organizacionales de ITS necesitará ser complementada con tutorías sobre cómo escribir las especificaciones para contratos de servicios ITS basados en la performance. Las especificaciones de los contratos ITS no son escritas de la misma manera que las de los contratos de ingeniería civil que tienen un diseño completamente elaborado. En cambio se elabora una serie de enunciados para definir la funcionalidad que es requerida del servicio ITS (también llamados requisitos funcionales). Estas especificaciones hacen las veces de instrucciones para el proveedor de servicios ITS, destacando cualquier requerimiento notable de performance que debe ser cumplimentado.

Los detalles de las especificaciones técnicas para el equipamiento a ser utilizado en la provisión del servicio son dejados abiertos para que el contratista proponga. En función del ritmo de desarrollo de la tecnologías de la informática y las telecomunicaciones, esta flexibilidad es necesaria para asegurar que el equipamiento ITS es adecuado para el propósito requerido y no es obsoleto o próximo a volverse obsoleto en el futuro cercano. 

Las especificaciones de los servicios de ITS necesitan ser escritas usando el lenguaje legal de los documentos contractuales (tal como el uso de la palabra "deberá" para un requerimiento) y en un formato que pueda ser fácilmente adaptable para formar parte de una lista de requerimientos técnicos. Los profesionales en ITS pueden desarrollar estas habilidades con la práctica y trabajando junto a expertos técnicos que tienen el conocimiento. 

En un contrato basado en la performance, el pago depende del alcance satisfactorio de la performance del servicio y no de las cantidades facturadas. El pago al contratista está determinado por lo bien que son alcanzados los resultados requeridos del servicio, los que son fundamentales en un contrato para:

• evaluar si el contratista ITS está entregando el servicio requerido 
• realizar los pagos por la entrega del servicio

Las penalidades financieras estarán especificadas en el contrato, las que se aplicarán si no se cumplen o no se mantienen los requerimientos del servicio. Estas multas tienen que estar reflejadas en el mecanismo de pago del servicio, otra área donde el organismo necesita desarrollar conocimiento o crear un Panel de Asesores Externos como ayuda.

Frecuentemente, una agencia, organización u organismo que está desarrollando por primera vez un programa ITS, necesitará experiencia en la selección y el trabajo con proveedores internacionales de equipamiento y servicios ITS. Por ejemplo: es probable que la autoridad vial desee asociarse con un proveedor de su preferencia, como un integrador de sistemas, que pueda trabajar junto con la autoridad para asistirla en la implementación y operación de ITS. Típicamente, el proceso de selección de una organización asociada atravesará sucesivas etapas.

Etapa 1 Discusión Informal

Ésta discusión bilateral puede llevarse a cabo con potenciales socios sin perjudicar al resultado final del proceso de búsqueda. Frecuentemente los potenciales candidatos serán consorcios basados en una empresa local asociada con un importante operador internacional de servicios ITS o un integrador de sistemas ITS.

Etapa 2 Precalificación

Cuando la organización está lista para comprometerse con un proyecto ITS, emitirá un anuncio público y un pedido de propuestas a las compañías y consorcios que poseen el conocimiento  y la experiencia requeridas para una formal precalificación.

Etapa 3 Evaluación de Propuestas 

Para ser aceptado en una precalificación se espera que un candidato proporcione evidencia que muestre un exhaustivo registro de su trayectoria, que demuestre que el consorcio tiene la aptitud y la capacidad técnica para satisfacer los requerimientos del proyecto. Usualmente los candidatos serán evaluados a través de tres criterios principales:

• posición económica y financiera, suficiente para sostener el proyecto
• aptitud y capacidad técnica en la entrega de proyectos relacionados con ITS
• ausencia de acuerdos que constituyan un conflicto de interés

Basados en la información provista y después de las consultas adicionales que puedan ser necesarias, todas las organizaciones que alcanzaron la totalidad de los requerimientos de la precalificación son aceptadas para formar parte de una lista de oferentes aprobados.  

Etapa 4 Pedido de Ofertas

Exclusivamente a las organizaciones que precalificaron le será solicitada la presentación de ofertas para proveer los servicios ITS que atiendan las especificaciones de los requerimientos de servicio definidos por la autoridad. 

Etapa 5 Evaluación de Ofertas

Las ofertas son evaluadas y la selección de una organización asociada se lleva adelante a partir de negociaciones formales con el socio más conveniente, que llevará a la "mejor y oferta final". A veces, las negociaciones son llevadas a cabo en paralelo también con el candidato que quedó en segundo lugar con el objeto de tener un proveedor de reserva en caso de que las negociaciones con el oferente de la oferta más conveniente falle inesperadamente (Ver Adquisiciones y Contratos).

Los especialistas en ITS necesitan estar familiarizados con los fundamentos del flujo vehicular y la interacción que se produce entre los diferentes elementos de los carreteras, tales como los vehículos, conductores, peatones, pasajeros, medio ambiente, entorno, control del tránsito y geometría vial. Ellos necesitan conocer, gestionar y controlar los impactos negativos de esta interación, tales como las congestiones, accidentes y colisiones. Este conocimiento es vital para muchas aplicaciones ITS para las carreteras. Se requiere un conocimiento de las características básicas del flujo de tránsito, a nivel:

• microscópico (las necesidades de movimiento y de movilidad de vehículos individuales o gente)
• macroscópico (el movimiento de múltiples vehículos o gran número de personas)

La mayoría de los libros académicos sobre ingeniería de tránsito y teoría del flujo de tránsito ofrecen un útil recurso  para desarrollar conocimientos acerca de los fundamentos del flujo y el control del tránsito. Los programas tradicionales de ingeniería civil en escuelas y universidades ofrecen cursos para estudiantes sobre ingeniería del transporte, los cuales se focalizan en ingeniería del tránsito e ingeniería vial. También existen cursos para graduados que abordan la ingeniería de tránsito y la teoría del flujo de tránsito.

Es importante que exista la disponibilidad de profesionales de ITS que analicen y diseñen sistemas ITS de una manera similar al análisis y diseño de sistemas de la información. Ello implica una detallada investigación de los requerimientos de los usuarios y cómo los componentes ITS pueden cumplir esos requerimientos (Ver Qué significa Arquitectura ITS?.

A nivel conceptual, el diseño del sistema ITS se refiere al proceso de definición de los componentes del sistema que son necesarios para satisfacer los requerimientos del usuario. En la práctica, el diseño de un sistema requiere investigaciones más detalladas para definir: 

• la tecnología o tecnologías que cumplen con cada requisito
• una plataforma para datos y comunicaciones que cumpla los requisitos 
• la calidad de los datos y otras características requeridas
• costos y beneficios de cada tecnología, plataforma y opciones de datos.

Una parte del diseño de un sistema es la integración. La integración de un sistema exige la conexión de diferentes componentes para proveer los servicios requeridos sin que se produzcan problemas y con la menor inversión posible.

Como ITS es un sistema complejo, se debería seguir un proceso de ingeniería de sistemas en cada etapa del ciclo de vida de un proyecto ITS (Ver Ingeniería De Sistemas).

En relación con ITS, un documento útil sobre este proceso es "Systems Engineering Guidebook for ITS", al cual se puede acceder desde el siguiente enlace: http://www.fhwa.dot.gov/cadiv/segb/files/segbversion3.pdf.

Típicamente, ITS implica la recolección, análisis y procesamiento de una gran cantidad de datos. Los requerimientos de datos estarán presentes en todas las etapas del ciclo de vida de un proyecto ITS, en las fases de planificación, diseño, operación, mantenimiento y evaluación.

El éxito en la gestión y el análisis de datos requiere el conocimiento de la recolección de datos y cómo almacenarlos, gestionarlos y distribuirlos, de modo que la información útil pueda ser extraida. Los profesionales de ITS deberían ser capaces de desarrollar y ejecutar un plan de gestión de datos, el cual incluye lo siguiente:

• análisis de los tipos de datos a ser recolectados o generados, tales como los datos recolectados a través de sensores de tránsito y datos recolectados de terceras partes vendedoras.
• los estándares de datos y metadatos a ser usados, tales como una base de datos con formato estándar que sea compatible con software populares de motores de bases de datos (por ejemplo: Microsoft Access, MySQL) y software de modelización de datos (por ejemplo: Matlab, R).
• políticas de recuperación e intercambio de los datos y los requerimientos relacionados con la seguridad y privacidad.
• políticas formales para el archivo de datos y de autorización de acceso a los datos

ITS hace uso de avanzadas tecnologías, tales como sistemas de software y sensores y diferentes sistemas de telecomunicaciones. En los países con economías emergentes, las autoridades viales y otras organizaciones con responsabilidad en el mantenimiento de rutas y autopistas, generalmente no están acostumbradas a tratar con estas avanzadas tecnologías. Cuando se implementan sistemas ITS para la operación de las redes de carreteras es necesario contar con personal que posea conocimientos para operar y mantener los sistemas.

Las aplicaciones ITS esenciales para la operación de la red vial comprenden:

• supervisión de la red de carreteras (Ver Network Monitoring)
• operación de la red de carreteras (Ver Operaciones de la Red)
• control del tránsito (Ver Actividades operación, Gestión del Tránsito y Seguridad Vial
• gestión de la demanda (Ver Gestión de la Demanda)
• servicios al usuario vial y al viajero (Ver Sistemas de Información al Viajero y Servicios al Viajero )

Los profesionales asociados con las operaciones ITS necesitan desarrollar competencias en todas esas áreas. De forma similar los ingenieros y técnicos de mantenimiento necesitan desarrollar herramientas para permitirles resolver problemas y ajustar dispositivos de ITS cuando sea necesario. El mantenimiento de ITS difiere significativamente de las tareas tradicionales de mantenimiento del pavimento de autopistas, puentes y carreteras. Es necesario un programa práctico de capacitación.