Manual Explotación de la Red Vial
& Sistemas Inteligentes de Transporte
Guía para profesionales!
Manual Explotación de la Red Vial
& Sistemas Inteligentes de Transporte
Guía para profesionales!
Muchos países y otras instituciones han publicado una guía sobre la evaluación del transporte. Todos siguen los mismos principios y las principales variaciones se deben a las diferencias en las circunstancias económicas de los países - impactando en los valores asignados sobre los criterios tales como el ahorro de tiempo del via, beneficios de seguridad y mejoras en la confiabilidad.
La evaluación comienza a partir de la identificación de un problema que requiere una intervención. Los poblemas en la red de carreteras suelen ser bien entendidos por los ingenieros de caminos quienes interpretan la información que recogen sobre el rendimiento de la red. Esta información incluye datos sobre las velocidades de cada tramo de la red - y los datos sobre las variaciones en la velocidad de todo el día y durante períodos más largos, como un indicador de niveles de congestión y de fiabilidad.Los datos de los accidentes proporcionan una información adicional sobre la seguridad de la red. Los diferentes actores también tendrán sus puntos de vista sobre el rendimiento de la red. La evidencia del mal desempeño de la red avala la necesidad de hacer un cambio.
La evaluación ayuda a proporcionar a los hacedores de políticas con la información que necesitan para tomar diferentes tipos de decisión. En muchos casos, la elección se trata de inversiones adicionales en aplicaciones ITS existentes - como la mejora o ampliación de la red de semáforos inteligentes. La evaluación también puede informar a los responsables de políticas sobre nuevas opciones que dependen de ITS - tales como la implementación de un proyecto de autopistas gestionada, como una alternativa a la nueva construcción. Las nuevas políticas - como las opciones para la gestión de tráfico a través de la fijación de precios o de la financiación de carreteras interurbanas de peaje - también se basan en la evaluación para ayudar a los tomadores de decisiones a entender los efectos probables de la introducción de las políticas
La metodología de evaluación implica una serie de factores:
Se deberían considerar una amplia gama de opciones para reducir el impacto del problema detectado - las cuales van desde una nueva infraestructura a no hacer nada. Si las soluciones ITS no se abordan, no será posible demostrar que ITS es la opción más eficaz:
Un beneficio de la consulta pública en una etapa temprana es el que ayuda a descartar o modificar opciones que no son aceptables para el público - y que, de aprobarse, podría dar lugar a protestas y retrasar el progreso del proyecto.
En muchos casos una opción ITS permite a un operador de red hacer un mejor uso de la infraestructura existente y podría retrasar la necesidad de inversión de capital y otros gastos tales como una nueva construcción.
Evaluación de proyectos ITS en el Reino Unido
Hay ejemplos de proyectos ITS, que fueron evaluados cuando se introdujeron, como nada más que una solución a corto plazo a la espera de una mayor inversión sustancial en la nueva capacidad de la carretera - conviertiendose en permanente, debido a un cambio en la opinión pública en la que la construcción de nuevas carreteras fue considerada inaceptable. Un ejemplo son las "Rutas Rojas" en Londres - donde se utilizan las líneas rojas en las carreteras para indicar rutas prioritarias, con un alto nivel de cumplimiento para evitar detenerse, estacionar, cargar y descargar, o subir y bajar de un vehículo.
En muchos casos, una larga lista de posibles opciones se reduciría a aquellas que cumplen determinados criterios, entre ellos los de:
Una orientación sobre la selección de opciones y en la reducción del número de las mismas se proporciona en la documentación del Departamento del Reino Unido Early Assessment and Sifting Tool (EAST) – Ver https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/4475/east-guidance.pdf
La justificación de la inversión en ITS es proporcionar beneficios a los usuarios de la carretera y, en algunos casos, con al proveedor de la red de carreteras - los cuales se valúan mayores que la inversión inicial y los costos corrientes. Dado que una instalación ITS tiene una vida útil de hasta 10 años o más, para estimar los beneficios esperados a lo largo de la vida de la inversión se requiere de una previsión factible del tránsito(Ver Beneficios de ITS).
Hay una serie de enfoques para pronosticar el tránsito por carretera, que van desde la extrapolación de las tendencias recientes a modelos más avanzados que se derivan de la identificación y el análisis de las causas del crecimiento del tránsito. Un ejemplo del enfoque de un modelo de previsión del tránsito se proporciona en la página web del Gobierno del Reino Unido en: https://www.gov.uk/government/publications/road-transport-forecasts-2013.
El proceso de evaluación requiere tanto:
Un modelo de tránsito o de transporte se utiliza para mostrar:
Para cada opción se necesitan previsiones , incluyendo el caso de referencia de 'no hacer nada', para proporcionar una comparación de los costos y los beneficios de las opciones, así como una comparación entre cualquier opción y el caso de referencia
Los modelos de tránsito se establecen con el fin de representar dos años futuros o más, con y sin el proyecto ITS, para mostrar el volumen o la cantidad de beneficios, en comparación con el caso de referencia, durante la vida del proyecto.
La ejecución del modelo para cada año de vida de un proyecto es lento y costoso. Es una práctica común realizar la corrida de modelos de evaluación económica de transporte con un pronóstico solamente a dos años - un poco después de la fecha de apertura prevista del sistema y el otro tal vez siete o diez años más tarde. Los costos y de los beneficios para los años intermedios se estiman (por interpolación basado en la tendencia entre las dos fechas). Si la vida de la infraestructura se extiende más allá del año previsión final, los costos y beneficios tendrán que ser extrapolados sobre la base de la misma tendencia.
La mayoría de las aplicaciones ITS tienen una vida de diez años o más antes de que se requiera cualquier decisión sobre si la aplicación deberá ser actualizada o renovada. La inversión de capital se origina en el inicio del proyecto y esto se traduce en una corriente de ingresos u otros beneficios - y una corriente de los costos de mantenimiento y operación del sistema durante la vida útil de los activos. Se necesita de un proceso para convertir estos beneficios futuros en un valor que pueda ser comparado con el costo inicial de la inversión.
La sociedad tiende a valorar los costos y los beneficios futuros más bajos de los que valora el beneficio equivalente de si produjeran hoy día, por un número de razones:
Una tasa de descuento se aplica lo que reduce progresivamente el valor de un determinado nivel de beneficio en todos los años futuros. Los beneficios futuros descontados se pueden sumar y se expresan como un valor actual ( "presente") de los futuros beneficios para su comparación con los costos. Los costos en curso, tales como los costos de operación, mantenimiento y renovación del equipamiento ITS largo de su vida, se descuentan sobre la misma base y se expresan como valores actuales -de costos y luego se añaden a la estimación de los costos de capital.
La tasa de descuento utilizada en la evaluación del transporte difiere entre países y el valor nacional apropiado se debería utilizar en la evaluación, para asegurar se puedan hacer comparaciones entre diferentes proyectos de inversión.
Restar el valor actual ("presente") de los costos, del valor actual de los beneficios, proporciona una estimación del valor presente neto del proyecto. Un proyecto con un valor actual neto positivo - en ausencia de otros impactos no cuantificados - podría ser beneficioso para la sociedad que lo implementa.
Los proyectos con un VAN superior son preferibles a aquellos que tienen un VAN inferior - pero el tamaño del VAN no siempre es un indicador útil para los tomadores de decisiones que necesitan para seleccionar un proyecto, a partir de un gran número de posibles proyectos, los que deberían ser aprobados y destinados a una parte de su presupuesto de transporte.
El uso del VAN como una métrica para la priorización no ayuda a diferenciar entre:
En muchos países los que toman las decisiones se enfrentan ante una relación beneficio costo (RBC) - el valor presente de los beneficios dividido por el valor presente de los costos. Un RBC ayuda a rankear proyectos de acuerdo con retornos/ por unidad de dinero invertida. Tener información exhaustiva sobre los costes de capital de todos los proyectos factibles, permite a los tomadores de decision asignar un presupuesto a dicho los proyectos que ofrezcan los mayores beneficios
No todos los impactos de una inversión de transporte se pueden cuantificar o medir en términos monetarios y ser expresados como un componente de la relación beneficio costo (RBC). Se han logrado avances en los últimos años en la valoración de muchos de los impactos ambientales de losproyectos de transporte - incluyendo las emisiones de carbono y los cambios en los niveles de ruido relacionado con el tráfico y la calidad del aire local.
No existe un método adecuado que se haya ideado para asignar valores monetarios a los impactos tales como el efecto de nuevas infraestructuras de transporte en el paisaje o en el medio ambiente natural. Mientras se pueda esperar que los proyectos ITS tengan un impacto más limitado en el medio ambiente natural, que un nuevo camino - podría haber casos en las grúas y los postes, que a menudo son parte de un proyecto ITS, se considerará que tienen un impacto ambiental adverso.
Más importante, quizás, es el fracaso de los métodos de evaluación de transporte convencionales para identificar quién se beneficia del proyecto:
La mayoría de los modelos de transporte contienen datos sobre - y previsiones para - los orígenes y destinos de viajes en la red. A pesar de que el modelo no las hacen, sin embargo, ayudan a la toma de decisiones para entender, por ejemplo:
Mientras que los modelos de uso de la tierra / transporte puedan proporcionar alguna indicación de la probable incidencia de los beneficios, el uso de tales modelos complejos solamente se justificará para el caso de grandes proyectos de infraestructura.
No todos los impactos de un proyecto de transporte pueden ser capturado en las RBC. Cuando no puedan ser valorados en términos monetarios, pero probablemente estas sean significativas, los tomadores de decisiones tendrán que tomarlas en cuenta. Ellos no querrán estar restringidos sólo a priorizar proyetos y seleccionar opciones basados en una fuetre relación RBC. Los analistas pueden ayudar a los tomadores de decisiones, proporcionando la mayor cantidad de información posible sobre estos impactos no cuantificables. Esto podría incluir información acerca de las consecuencias de elejir un poyecto con una RBC menor- asignando los fondos a este, y que de otro modo podrían haberse gastado en un proyecto con una RBC superior.
Los tomadores de decisiones y actores deben ser informados acerca de los impactos esperados de un proyecto de una manera tal que no sea ni innecesariamente compleja ni corra el riesgo de ocultar información importante
Presentación de los resultados de las evaluaciones
El Departamento de Transporte del Reino Unido ha publicado una nota que explica el proceso mediante el cual los tomadores de decisiones pueden hacer un juicio acerca de si los costos o beneficios no cuantificables tienen una magnitud suficiente como para cambiar la RBC- que supere un valor de 2.0: 1.0 ( indicando los beneficios que se valoran al doble de los de los costos)
Dado que la mayoría de todas las inversiones transporte se gastan en proyectos para los que la RBC- incluyendo un ajuste por impactos no cuantificados - sea superior a 2,0,proyectos que no alcancen este umbral es probable que no se aprueben.
Una plantilla para sintetizar la evaluación se presenta en el Departamento de transporte del Reino Unido para "Tabla Resumen de la evaluación" . Se puede descargar como una hoja de cálculo de Excel desde: https://www.gov.uk/government/publications/webtag-appraisal-tables
La información sobre los impactos no cuantificables incluidos en esta tabla ayuda a los tomadores de decisiones a sopesar estos impactos con los beneficios que se cuantifican en términos monetarios y que constituyen la RBC.
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