Los procesos de planificación tradicionales de las autoridades de carreteras y autopistas se han centrado en la mejora de las carreteras. En muchos países hay pocos mecanismos de apoyo para la mejora de las operaciones de la red de carreteras o para pensar en algo más allá de la construcción física de las instalaciones y la infraestructura. Esto está cambiando permitido por la creciente consideración de cómo las instalaciones de carreteras y autopistas pueden ayudar a operar con mayor eficacia.
La planificación de las operaciones es inevitablemente parte del esfuerzo de planificación a largo plazo, pero el proceso de planificación tiene que ser más que una simple planificación para la instalación de infraestructura adicional y el modo de encontrar su financiación. En concreto, la planificación de las operaciones debe garantizar a largo plazo una fuente de fondos adecuada y fiable para asegurar la sostenibilidad de las operaciones de tránsito del día a día y el mantenimiento de la infraestructura ITS.
La PLanificación de la Operación de Redes de Carreteras (RNO) incluye ahora, normalmente, tres aspectos esenciales:
Vinculando la planificación y las operaciones se fomentará una mejora en la toma de decisiones en el transporte y en la eficacia general de los sistemas de transporte. La coordinación entre los planificadores y las unidades operativas ayuda a asegurar que las decisiones de inversión en transporte regional tengan en cuenta las estrategias operativas disponibles que puedan apoyar las metas y objetivos regionales.
En resumen, el éxito de RNO está estrechamente relacionado con el papel estratégico y los objetivos de las agencias de transporte responsables de la RNO - tales como:
Estos conceptos de "alto nivel" deben guiar a las agencias en la formulación de políticas y prácticas operativas. (Ver Gestión del Tránsito y Gestión de la Demanda)
La planificación de Operaciones de la Red de Carreteras implica la consideración de los requisitos de organización para las actividades de operación, incluidas las medidas preventivas. Las limitaciones prácticas (como los límites de competencias entre organismos) y los factores locales deben ser definidos junto con los sistemas de apoyo de información y de toma de decisiones o de control que vayan a ser necesarios. El éxito de un plan depende de la distribución de las actividades entre los socios y sobre todo su conocimiento y comprensión de las tareas asignadas.
En general, los procedimientos de planificación requieren lo siguiente:
Incluso la principal organización para la gestión del tránsito en la red necesitará una base de datos fiable para la preparación, organización, ejecución, gestión y evaluación de las operaciones de manera más eficaz. Esto le permitirá convertirse en un recurso valioso para abordar cuestiones puntuales en relación con la red, la necesidad de estudios y para proporcionar material estadístico para las publicaciones. (Ver Gestión y Archivo de Datos
Los datos incluirán:
Estos datos se complementarán con:
Las herramientas necesarias para establecer la base de datos son:
La base de datos de gestión de red no es estática: necesitará ser continuamente actualizada para adaptarse a la realidad.
El mantenimiento de los archivos de datos es un proceso meticuloso, que consume tiempo y requiere una formación específica para lograr los resultados requeridos. El conocimiento teórico de la red y su entorno debe ser complementado con la experiencia práctica y los conocimientos del entorno. Por ejemplo, para determinar si un desvío previsto es realista, es necesario conocer con la mayor precisión posible el nivel de tránsito en cada segmento de carretera. Las lecciones aprendidas a partir del análisis y la respuesta de las situaciones reales deben tenerse en cuenta en el establecimiento de procedimientos de respuesta para eventos futuros.
El propósito de una base de datos de eventos es pronosticar los períodos en que la probabilidad de interrupción del tránsito es elevada. La tarea consiste en estudiar el calendario (días festivos, vacaciones escolares y eventos deportivos importantes, eventos culturales y de entretenimiento) y compararlo con años anteriores, pudiendo asimilar situaciones pasadas a futuras, añadiendo además el factor de predicción meteorológico.
Su implementación implica las siguientes etapas específicas:
La tarea requiere una atención meticulosa a los detalles en la recogida y el análisis de datos, en particular en lo que se refiere al mantenimiento de los registros. Es vital este trabajo, ayudando a mejorar la gestión de la red de carreteras - lo que disminuye el número de incidentes no planificados y de situaciones de respuesta a emergencias.
El propósito de un manual de procedimientos es definir las acciones operativas de todos los organismos con responsabilidad sobre la vía y guiar en su aplicación. Un manual de procedimientos consiste en una lista de todas las tareas a realizar y todos los recursos necesarios para llevar a cabo las tareas especificadas para cada escenario, evento o incidente. Los manuales de procedimientos se pueden producir para obras viales, patrullas móviles tránsito, monitoreo de tránsito y planes de gestión del tránsito. La producción de manuales de procedimientos es un buen punto para iniciar o fomentar la cooperación con los organismos implicados.
El desarrollo de los eventos y sus consecuencias a veces difieren ligeramente de los escenarios estudiados. Es por esto que aunque los manuales de procedimientos deben ser detallados, pueden y deben dejar espacio para alguna iniciativa por parte de aquellos a quienes van dirigidos.
Cuando los manuales de procedimientos se hacen herramientas comunes para muchos organismos implicados, es importante asegurarse de que el marco de referencia y el vocabulario son entendidos por todos. El diseño de manuales que vinculan a varios planes debe ser coherente y apoyarse en referencias cruzadas. Deben actualizarse periódicamente y los cambios deben estar en todos los documentos y deben distribuirse. La provisión de manuales de procedimientos en línea puede ser la mejor manera de mantenerlos actualizados y disponibles.
Hay un doble objetivo en el seguimiento del rendimiento de las medidas de operación:
Los métodos de supervisión deben estar desarrollados para cuantificar el impacto de las medidas aplicadas y detectar disfunciones o una variación seria de los resultados esperados.
Este enfoque se basa en la recopilación sistemática y planificada de información como parte del procedimiento de documentación de rutina (registros, hojas informativas y otros informes).
Se deben definir un pequeño número de indicadores básicos de rendimiento caso por caso y la evolución de los mismos con el tiempo. Para definir estos indicadores, sin pasar por alto los puntos clave, los siguientes factores pueden servir de guía:
El propósito de la actualización de los procedimientos de operación es planificar y justificar los recursos apropiados para cada contexto. Los recursos pueden incluir hardware, software y documentos, así como la organización y la formación de personal. El contexto cubrirá la situación del tránsito, la infraestructura de respuesta a incidentes, la organización de otros servicios, las necesidades de los usuarios y las tecnologías disponibles.
La actualización de procedimientos y métodos operativos se extiende a los activos físicos, así como a la documentación y a la organización del servicio. Esto requiere específicamente:
Este trabajo requiere un esfuerzo que no suele ser espontáneo - y en última instancia puede poner de relieve necesidades de recursos específicos (estudios y producción de documentos). El resultado puede ser la eliminación de los métodos de trabajo innecesarios u obsoletos. También es bastante común que este trabajo permita revisar, en base a la experiencia adquirida, los objetivos y estrategias definidos inicialmente.
Un Plan de Gestión de Tránsito (TMP) prevé la asignación de las medidas de control e información del tránsito en respuesta a un escenario de tránsito específico y predefinido - tales como la gestión del tránsito en salidas de vacaciones o el cierre de una ruta estratégica debido al mal tiempo, tareas de mantenimiento o un accidente de tránsito grave. El objetivo es anticipar las acciones a llevar a cabo, para controlar y guiar los flujos de tránsito en tiempo real y para informar a los usuarios de la carretera sobre la situación del tránsito de una manera consistente y oportuna.
Los planes, que serán diferentes de acuerdo a las circunstancias locales, se aplican en los siguientes casos:
Los Planes de Gestión del Tránsito no resuelven todos los problemas del tránsito, pero disminuyen sus consecuencias, mejoran la coordinación y cooperación entre los organismos implicados y facilitan el establecimiento de acuerdos mutuos sobre los requisitos de operación.
Un Plan de Gestión del Tránsito optimizará el uso de la capacidad de la infraestructura de transportes en respuesta a una situación determinada, además crea una base para un servicio inter-regional y transfronterizo fluido que proporcione información consistente para el usuario de la carretera. Las situaciones cubiertas pueden ser imprevisibles (incidentes, accidentes) o predecibles (eventos no recurrentes o recurrentes). Las medidas a aplicar siempre tendrán una base temporal - aunque esa base " temporal" pueda ser larga, como en la construcción de una infraestructura o en una actividad de mantenimiento a largo plazo.
Los Planes de Gestión del Tránsito definen y formalizan:
El propósito de este enfoque es limitar los efectos de los eventos que pueden conducir a un grave deterioro de las condiciones del tránsito y, de esta manera, mejorar la seguridad vial. El objetivo es la acción coordinada de las distintas autoridades y servicios que participan en la operación de la carretera.
Los Planes de Gestión del Tránsito pueden estar desarrollados para corredores y redes completas, con el objetivo de aplicar medidas de control de tránsito, guiado en ruta y de cesión de información, eficaces para el usuario de la carretera. Es posible mejorar el rendimiento general asegurando la colaboración y la coordinación efectiva entre las organizaciones directamente involucradas. Mediante el fortalecimiento de la cooperación y el entendimiento mutuo se logrará un enfoque más integrado para el desarrollo, el despliegue y el control de calidad de las medidas de gestión del tránsito. (Ver Funciones TCC (Centro de Control del Tránsito), Operaciónes Urbanas y Operaciones en Autopistas )
Se pueden considerar cuatro niveles geográficos a la hora de elaborar un Plan de Gestión del Tránsito:
Los múltiples niveles de los Planes de Gestión del Tránsito, si se desarrollan adecuadamente, proporcionarán respuesta oportuna y eficaz para diversas situaciones de tránsito.
La implementación de los Planes de Gestión del Tránsito alivia trastornos viales incluso si el evento inicial y sus consecuencias son ligeramente diferentes a los escenarios recogidos en el Plan. Los operadores pueden poner en práctica medidas no incluidas inicialmente en el Plan de Gestión del Tránsito - a condición de que las nuevas medidas sean compatibles con el espíritu del plan, previo acuerdo con la autoridad de coordinación. Para que todas las partes interesadas puedan entenderse claramente entre sí, es esencial trabajar con una terminología común y un sistema de referencia acordado para los lugares clave. Es esencial también que todos tengan acceso a la versión más actualizada del Plan de Gestión del Tránsito, por lo que es muy importante el control de versiones. La amplia distribución de los documentos asociados al Plan de Gestión del Tránsito puede dar lugar a que diferentes grupos de trabajo tengan distintas versiones, pero esto se puede evitar si las versiones actualizadas son siempre depositadas online en una biblioteca virtual.
Los Planes de Gestión del Tránsito se producen a partir de un análisis histórico y del estudio de posibles medidas de funcionamiento acordadas entre todas las partes interesadas. Después de que un Plan de Gestión del Tránsito se haya activado, tras volver la situación a la normalidad, la retroalimentación de la experiencia ayudará a mejorar la eficacia y el rendimiento del plan en el futuro.
El objetivo de la retroalimentación sistemática - a menudo llamado análisis " después de la acción" - es el de mejorar la eficacia de un plan operativo o de una acción, optimizando el uso de los recursos. Las situaciones pasadas se utilizan para revisar los factores de organización, procedimientos de planificación de eventos y planes detallados de respuesta a incidentes.
Para asegurar la retroalimentación al nivel requerido se recomiendan las siguientes medidas:
El uso de la retroalimentación es especialmente importante cuando el plan operativo o la medida aplicada no había sido previamente implementada o ensayada en un ejercicio a gran escala o test.
Un estudio de todas las obras viales planificadas proporcionará datos importantes para el Centro de Gestión del Tránsito, que podrá de esta manera elaborar el pronóstico de duración de la congestión y desarrollar el plan maestro menos perjudicial. Esta tarea requiere de la concienciación del operador del centro de gestión y de una programación competente.
Hay algunos inconvenientes y limitaciones a la hora de llevar a cabo lo anterior - tales como:
El objetivo será el de programar las obras viales para minimizar su impacto y reducir la interrupción de los usuarios de la carretera, por ejemplo, evitando:
El objetivo es minimizar la interrupción real o probable a los usuarios provocada por los grandes trabajos de construcción mediante la consideración, al inicio, de:
El plan óptimo para la operación durante la realización de obras viales se debe desarrollar progresivamente, centrándose en el mejor enfoque para la ejecución de las obras, incorporando las preocupaciones de seguridad y de mantenimiento de los flujos de tránsito.
Esto requiere el conocimiento de:
A veces existirán varias soluciones disponibles (Desvío local, rutas alternativas, alternancia de carriles abiertos). La elección se basará en el coste total, incluyendo el costo del trabajo y coste de los retrasos. Mientras que el trabajo está en curso, es importante comprobar el cumplimiento de los métodos de señalización y de operación con el contenido del plan de operaciones.
El equipo de Gestión Integral de Incidentes de Tránsito (TIM) conformado por las principales organizaciones implicadas en la respuesta a los incidentes del tránsito, es útil en muchas situaciones. El equipo puede funcionar como una unidad para crear los planes de contingencia necesarios y los Conceptos Operacionales (ConOps) relacionados - que identifican a los interesados y sus respectivos roles y responsabilidades en la gestión de incidencias. (Ver Planes de Gestión del Tránsito)
Un Equipo de Gestión de Incidentes debe generar un mecanismo permanente para la práctica de las esenciales " 4 - Cs" en la gestión de incidentes - Comunicación, Cooperación , Coordinación y Consenso – para compartir nuevas técnicas, para la formación y para la realización de evaluaciones posteriores a los incidentes. Esto se hace a través de reuniones regulares, por ejemplo cada mes o cada dos meses.
Debe haber un grupo central que participe regularmente en las actividades del equipo. Por lo general, esto incluiría:
Si hay un Centro de Control del Tránsito en la región , será un miembro central del equipo de TIM también. El TCC puede tomar la iniciativa de formar el equipo de TIM. Otros miembros participarían, según sea necesario (ver tabla abajo).
Para crear un equipo de TIM, es necesario que haya una organización líder que ponga de acuerdo a las diferentes partes interesadas, generando consenso sobre las metas y los objetivos. Además será necesario tener en cuenta cierta logística (incluyendo salas de reuniones), incluyendo:
En general, es mejor si el líder del equipo de TIM viene de una agencia de seguridad pública, quizá la aplicación de la ley, anima a los colegas de otras agencias de seguridad pública a que participen activamente.
Las estrategias eficaces incluyen la promoción de la adopción de una "Política de Carreteras Abiertas" que establece la meta de despejar el camino y abrir los carriles para el tránsito lo más rápido posible, por ejemplo, dentro de los 90 minutos de la llegada del primer nivel de respuesta (el primer funcionario en responder a la escena y prestar asistencia, tales como la policía o una patrulla de servicio de seguridad).
Algunas agencias promotoras de la Política de Carreteras Abiertas son la policía local, los departamentos de bomberos y de rescate y la oficina del médico forense. La participación del juez de instrucción es útil, ya que puede conceder autoridad a los operadores de primera intervención para que lleven a cabo ciertos protocolos en el caso de muertes (como la toma de fotografías digitales). Esto evita cualquier retraso en la limpieza de la calzada, que surge de tener que esperar a que el juez de instrucción llegue y dirija las operaciones.
En los EE.UU. los miembros del Equipo de TIM vienen de una amplia gama de partes interesadas. Algunos, como los organismos nacionales, apoyan más en las funciones de asesoramiento. Algunas localidades también tienen un equipo regional de TIM para proporcionar una buena base, una formación estandarizada, y el intercambio de información. Un ejemplo, el grupo de trabajo del Traffic Incident Management Enhancement (TIME) en la Gran Atlanta , Georgia , EE.UU.
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Partes interesadas |
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El Departamento Regional de Transporte (DOT) incluye un mínimo de los siguientes departamentos:
A veces se incluye de los DOTs de regiones adyacentes:
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Agencias Locales
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Socios Privados
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Las incidencias de tránsito ocurren todo el tiempo. Los eventos que son de naturaleza más grave se conocen comúnmente como "situaciones de emergencia". La Gestión Integral de Emergencias reúne a todas las diferentes partes interesadas para responder y gestionar emergencias.
Las emergencias incluyen eventos de los cuales hay pocos o ningún aviso previo - y eventos conocidos con impactos impredecibles - como un huracán / tifón / ciclón. (Ver Amenazas a la Protección)
Dependiendo del alcance o la gravedad de los incidentes, el equipo de gestión y respuesta crece en la misma medida que lo hace la severidad del evento. El siguiente diagrama ilustra esta evolución. Sea cual sea la gravedad, el equipo de respuesta de primera intervención generalmente incluye a la policía, bomberos, servicios médicos de emergencia, servicios de asistencia en carretera y equipos de recuperación - y en el colectivo del transporte, equipos de mantenimiento de la autoridad de carreteras y patrullas móviles del servicio de seguridad. El Centro de Gestión del Tránsito estará involucrado en todo también. La participación de los organismos que llevan a cabo la vigilancia y que prestan apoyo, va a cambiar a medida que aumenta la gravedad -incluyendo otras partes interesadas, como los gestores de emergencias y agencias estatales e incluso nacionales. (Ver Planificación de la Respuesta ante Incidentes)
La práctica habitual consiste en designar un Centro de Coordinación de Emergencias de entre los agentes de primera intervención. A menudo, el Centro de Gestión del Tránsito está en buena posición para acoger esta función. Siempre que sea posible, la responsabilidad de los comunicados publicos, las políticas sobre el uso de las redes sociales y las ruedas de prensa - para los diferentes tipos de emergencia, tiene que ser definida de antemano entre todos los organismos que tienen un interés claro.
Complexity of different types of Emergency Operations
Una manera útil de ver esto es considerar el grado de preparación del público para los diferentes niveles de incidentes en comparación con el grado de preparación del estado y la nación. Los tipos típicos de incidentes para los diferentes niveles de gravedad se muestran en la siguiente figura. El término "incidente" se aplica a todos los niveles de severidad, pero los organismos involucrados y el alcance de su respuesta varía, aumentando desde el lado izquierdo al derecho.
Classification of Incidents based on Coodination Complexity and Level of Public Preparedness
La tarea de la planificación de emergencias graves - los eventos regionales / estatales / nacionales que se muestran en el diagrama de arriba - puede ser dividida en diferentes etapas:
Durante una situación de emergencia, el Centro de Coordinación u otra organización principal tiene varias tareas importantes que llevar a cabo:
Cuando la emergencia ya ha pasado, es importante, con el fin de obtener información sobre la experiencia e información sobre los posibles problemas operativos de cara a actualizar los planes de respuesta frente a incidentes, tener en cuenta los siguientes aspectos:
A nivel nacional en los EE.UU., la Agencia Federal de Carreteras está en la vanguardia de las técnicas de Gestión de Emergencias a través de su Programa de Operaciones de Emergencia en el Transporte (ETO). (Ver http://www.ops.fhwa.dot.gov/eto_tim_pse/index.htm)
Todos los incidentes en los Estados Unidos incluso colisiones de tránsito menores están sujetos a los procedimientos que fija el Sistema Nacional de Gestión de Incidentes (NIMS) - aunque por lo general de manera informal. (Ver http://www.fema.gov/national-incident-management-system)
La necesidad de evaluación del rendimiento en las Operación de Redes de Carreteras (RNO) es ampliamente reconocida. Este ha sido un tema de debate desde hace muchos años, aunque sólo recientemente los dispositivos ITS proporcionan los datos necesarios para apoyar esta tarea. (Ver Indicadores de Performance)
Los ITS pueden jugar un papel importante en la evaluación del rendimiento, y serán útiles a los países que todavía no tienen programas importantes para la evaluación del rendimiento de la red de carreteras. A la hora de evaluar el rendimiento es importante asegurarse de que:
Las posibles categorías de evaluación del rendimiento necesarias para las RNO incluyen:
En un recorrido de exploración de un Departamento de Transporte de Estados Unidos a lo largo de cuatro países europeos (Inglaterra, Alemania, Suecia y los Países Bajos) en 2005 encontró un fuerte interés en la gestión de incidentes de tránsito basada en la evaluación del rendimiento. La evaluación del rendimiento se aplicaba de diversas maneras, para monitorear:
En los Estados Unidos son consideradas las siguientes valoraciones: