La visión y el compromiso de la alta gerencia es necesario para el desarrollo de la capacidad organizacional de ITS. Debe planificarse cuidadosamente cualquier despliegue de personal o reestructuración de la organización, por ejemplo cuando una autoridad vial asume nuevas responsabilidades para la operación del tránsito. Los cambios eficaces necesitan líderes, alguien con capacidad de liderazgo que pueda garantizar el presupuesto y el financiamiento para un programa de trabajo inicial y conseguir que el personal lo cumpla.
“Los sistemas ITS implican una inversión significativa, en forma de inversión de capital y de compromiso de la organización.”
World Bank ITS Toolkit Ver :http://www.ssatp.org/sites/ssatp/files/publications/Toolkits/ITS%20Toolkit%20content/guidance/implementation/deploy-the-system-in-my-operation.html
La capacidad de la organización en ITS se desarrolla de la mejor forma reuniendo un equipo con el conocimiento y la experiencia necesaria para llevar adelante el desarrollo de la infraestructura ITS. En el caso de una autoridad vial, el equipo ITS necesitará trabajar en forma conjunta con el personal que lidera la rutina de mantenimiento, seguridad vial y respuestas ante emergencias. Es posible que parte del personal ya tenga una valoración total del potencial rol que ITS puede tener. Será importante desarrollar la capacidad institucional a partir de este núcleo de experiencia ITS.
Puede resultar necesario tercerizar diversas tareas, algunas de ellas de gran importancia tal como el desarrollo de un Centro de Control de Tránsito (CCT). Por ejemplo, el equipo interno podría ser asesorado por un consultor de tecnología que lo ayude a especificar, instalar y mantener al equipamiento de comunicaciones e informática.
Al nivel organizacional, el desarrollo de competencias y la capacidad en ITS requiere tomar acción en cuatro áreas principales: la asignación de roles y responsabilidades, el trabajo en equipo y asociación entre organismos, el liderazgo y los recursos humanos.
El desarrollo de la capacidad en ITS en una organización será más efectivo si forma parte de la visión institucional para desarrollar los conocimientos del personal profesional que resulten consistentes con sus nuevos roles y responsabilidades. La complejidad de la operación y el mantenimiento de los sistemas de transporte se ha expandido en gran forma y el personal involucrado debe aprender a buscar soluciones fuera de sus áreas de conocimiento. La operación de la red de transporte terrestre va más allá del mantenimiento vial. Las estrategias para responder al crecimiento de la demanda del transporte y de la congestión de las redes de carreteras tienen múltiplas dimensiones y exigen un bien informado enfoque de los sistemas.
El desarrollo de un "concepto de operaciones" que exponga los roles y responsabilidades de las diferentes unidades operacionales involucradas e identifique todas sus interdependencias, puede ser útil como parte de la planificación de una implementación ITS. A esto debería seguir un análisis de la brecha entre la plataforma existente de competencias de cada unidad y el conocimiento y experiencia necesarias. Las diferencias pueden minimizadas con una capacitación personalizada y un programa de desarrollo para los individuos clave (Ver "Documento de Concepto de Operaciones” en Usando la arquitectura ITS).
La necesidad de una coordinación interdisciplinaria que cruce esos límites entre las diferentes organizaciones y agencias que están involucradas en los ITS ha llevado al desarrollo de asociaciones para alcanzar objetivos específicos de servicios ITS. Incluso partes interesadas aparentemente minoritarias pueden invocar temas que deben ser reconocidos y tratados. Generalmente es mejor descubrir todos los potenciales problemas al inicio, en las etapas de planificación, de modo que puedan ser tenidos en cuenta. Una eficaz estrategia de comunicación con las partes interesadas brindará la oportunidad de desarrollar opciones ante contingencias. El objetivo es construir consenso acerca de las prioridades y requerimientos de servicio (Ver Operaciones Integradas).
En temas de ITS, las agencias públicas y las organizaciones privadas deben colaborar mútuamente. Esto exige la construcción de una base de conocimiento de las tareas realizadas por cada uno. Un programa de desarrollo de las capacidades para dar apoyo al trabajo entre agencias y a la asociación entre organizaciones potenciará a los empleados de cada agencia colaboradora.
La existencia de líderes y paladines es un factor importante para acelerar la implementación de servicios basados en ITS, asegurando la coordinación entre las organizaciones. Encontrar al menos un lider o paladín en las diferentes áreas de aplicación de los ITS para cada una de las partes interesadas, ayudará a colocar a los ITS en la consideración general para la solución de los problemas de movilidad existentes y futuros.
Dentro de cualquier organización la responsabilidad de generar conciencia en los profesionales y el resto del personal acerca de los programas de capacitación y desarrollo de ITS se le puede asignar al departamento de recursos humanos o el personal relacionado. Las instituciones profesionales y compañías pueden difundir y promover los programas de desarrollo de capacidades en ITS de varias formas, incluyendo:
Oportunamente es posible que surjan requerimientos para la certificación de estándares profesionales y niveles de conocimiento en respuesta a las necesidades de la industria de ITS. Por ejemplo, en el futuro podría ser un requisito que los profesionales de ITS no sean habilitados para ejercer sin algún tipo de certificación. Al comienzo, la necesidad de certificación debería ser identificada consultando a los técnicos, profesionales, gerentes y educadores que estén más involucrados en el tema.
Introduciendo este requisito podría motivar el desarrollo de capacitación en ITS a nivel profesional y satisfacer requerimientos mínimos de competencias en ITS. Las organizaciones profesionales en el sector de transporte están bien posicionadas para desarrollar las directrices relativas al proceso de certificación, el cual incluiría un código de ética para profesionales certificados y estrategias de control de su cumplimiento. Un ejemplo es el programa de Ingenieros Diplomados en el Reino Unido (UK’s Chartered Engineers), similar al programa de Ingeniería Profesional de Estados Unidos de América (United States’ Professional Engineering). En ambos casos el registro de ingeniería profesional es un requisito para realizar ciertas tareas de ingeniería, tales como el diseño. Adaptando estos programas para que incluyan ITS ayudará al acelerado desarrollo de las capacidades profesionales en ITS.
Tanto para los profesionales de ITS como para las organizaciones a las que pertenecen, resulta esencial que además de comprender los requerimientos técnicos y operacionales de los ITS, conozcan el marco legal y regulatorio dentro de los cuales tienen lugar las implementaciones. El marco regulatorio puede ser considerado de dos maneras: requisitos legales y su fiscalización (Ver Marco Legal y Normativo y Políticas / Fiscalización).
Las implementaciones ITS requieren la coordinación entre diversas agencias de los sectores público y privado para proveer servicios de transporte. Las partes interesadas deben estar institucionalmente preparadas para realizar acuerdos organizacionales sobre sus respectivos roles y responsabilidades en la provisión de cualquier servicio ITS (Ver Case Study on Motorway Traffic Management (UK)).
Inicialmente las partes interesadas pueden desarrollar acuerdos voluntarios y evolucionar hacia un Memorando de Entendimiento (MOU) sobre sus respectivos roles y responsabilidades en la provisión de uno o más servicios ITS. Pueden seguirse los siguientes pasos en el desarrollo del MOU, y una arquitectura ITS (donde exista) puede ayudar a facilitar su logro (Ver Arquitectura ITS):
MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO, EEUU
Un ejemplo de MOU es el acordado entre la Oficina ITS del Distrito 2 del Departamento de Transporte de Florida (FDOT) y la Patrulla de Autopistas de Florida (FHP) en relación con los protocolos de comunicación entre los organismos involucrados en la gestión de la respuesta a incidentes de tránsito.
El MOU identifica los roles y responsabilidades específicas del personal del FDOT y de la FHP en la respuesta a incidentes y en la gestión de la escena del mismo. Un MOU puede ser formalizado en un acuerdo contractual legal. Es probable que las dos partes interesadas no tengan el mismo conjunto de requerimientos dado que cada uno tiene diferentes necesidades y recursos. Los detalles de los roles y responsabilidades pueden ser especificados en un acuerdo contractual formal. Ésto significa que cada participante es responsable de cumplir un mínimo de estándares de performance y que puede iniciarse una acción legal si esos estándares no son alcanzados.
A fin de dar apoyo a la legislación relacionada con las operaciones ITS es encesario un marco de aplicación. Los mecanismos de aplicación deben estar en el lugar para detectar y multar operaciones ilegales o no autorizadas. Muchas aplicaciones ITS, tales como el pago electrónico de peaje al circular en carriles dedicados a vehículos con alta ocupación (HOV), operaciones de vehículos de alta ocupación y la fiscalización del cruce con luz roja de señales de tránsito, requiere de sistemas de fiscalización automática basados en cámaras. La fiscalización automática incluye los siguientes procesos:
Las estrategias de fiscalización automática varían de país en país, dependiendo de la tecnología de detección, las política institucionales, las leyes de tránsito y la disponibilidad de los datos vehiculares. Aunque los sistemas de fiscalización automática son técnicamente viables, muchos asuntos no técnicos deben atenderse antes de generalizar su implementación. Éstos incluyen temas relacionados con la privacidad, su conformidad con el marco legal y su aceptación por parte del público. La fiscalización automática puede proveer beneficios positivos para el cobro de peaje, la operación del tránsito y la seguridad vial si es abordada con éxito.
La disponibilidad de un registro centralizado de vehículos y sus propietarios a nivel nacional, es un prerrequisito para un eficiente sistemas de fiscalización automática de vehículos. El proceso de identificación vehicular y de conductores de otras jurisdicciones distintas a la del lugar de ocurrencia de la infracción será extremadamente laborioso si el mencionado registro no está centralizado. Si no tienen lugar acuerdos mutuos entre países vecinos es muy dificultoso para uno de ellos realizar el seguimiento de las infracciones de tránsito de vehículos extranjeros.
La activa participación de la industria y proveedores de equipamiento es una de las razones para el uso relativamente extendido de las tecnologías de fiscalización automática. Frecuentemente el sector privado ha ofrecido desestimar muchos de los costos de instalación a cambio de recibir un porcentaje de los ingresos producidos por la recaudación producto del cobro de actas de infracción. Este modelo ha facilitado una rápida implementación de ITS pero necesita ser cuidadosamente considerado por los operadores de las redes de carreteras de manera de asegurar que las instalaciones autorizadas pongan en primer plano las condiciones de seguridad y sean sensibles a las necesidades del usuario y a la percepción del público.